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    把耕地地力保護補貼兌付落實好(圖)
    農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時間:2019/5/6 9:34:00  來源:農(nóng)民日報  閱讀數(shù):360

    耕地

      自2016年國家全面推行農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策以來,對保護耕地地力和提升糧食生產(chǎn)能力起到了積極作用,但基層耕地地力保護補貼兌付落實中存在的問題也不容忽視。以四川東北部的貧困地區(qū)巴中市為例,其下轄3縣2區(qū)187個鄉(xiāng)鎮(zhèn),是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市,通過實地調(diào)查,當前主要存在以下問題:一是資金兌付不準確、不及時,全市截至目前尚累計滯留補貼資金380萬元,有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚有2017年的補貼資金17萬元未完全兌付到戶;二是虛假冒領時有發(fā)生,個別基層干部對上虛報、對下隱瞞,截留挪用、套取騙取或違規(guī)發(fā)放補貼資金;三是宣傳公示不到位、群眾知曉率不高,政策執(zhí)行有偏差、不*,有超范圍或超標準發(fā)放現(xiàn)象;四是實際操作中補貼發(fā)放與地力保護的具體措施掛鉤不足,在保護地力方面發(fā)揮的實際作用有限。

      為確保耕地地力保護補貼政策理解無偏差、政策執(zhí)行不走樣,農(nóng)民實惠不縮水,建議如下:

      一、補貼對象要進一步明確

      補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民,農(nóng)民家庭承包地流轉(zhuǎn)的,原則上補貼給原承包方,流轉(zhuǎn)雙方有書面約定的,從其約定。各級各部門要按照國、省有關(guān)耕地地力保護補貼政策及相關(guān)規(guī)定,*識別補貼對象,做到應補盡補。

      二、補貼細則要進一步規(guī)范

      一是將耕地地力保護補貼與耕地面積掛鉤,耕地面積的核實以土地承包或土地確權(quán)面積為基礎,按排除法進行調(diào)整。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地以及長年拋荒土地,占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地不予補貼。二是國有農(nóng)(林、茶)場、科研院所、農(nóng)村集體等單位未發(fā)包耕地(含自留地)不納入補貼范圍。國家已頒發(fā)農(nóng)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林(草)補貼的土地,不享受耕地地力補貼。三是對耕作層被破壞,地力受影響且短時間難于恢復的耕地,非農(nóng)業(yè)征(占)用等已改變用途的耕地和連續(xù)兩年棄耕拋荒的耕地等不得享受補貼。

      三、資金監(jiān)管要進一步加強

      按照國、省有關(guān)文件規(guī)定,各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同同級財政部門結(jié)合本地實際情況確定年度補貼資金分配方案,補貼資金通過糧食風險基金專戶撥付,確保封閉運行,實行補貼兌付“一卡(折)通”。對滯留、截留、擠占、挪用和騙取耕地地力保護補貼資金的,按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。

      四、問題整改要進一步強化

      重點針對2018年“一卡(折)通”清理整治中群眾反映強烈的問題,開展督查整改,進一步完善耕地地力保護補貼申報、實施、審核、檢查、監(jiān)督和兌付措施,加快推進以社保卡為載體的惠農(nóng)惠民“一卡通”工作落地落實。

      五、地力保護措施要進一步深化

      按照因地制宜的原則,將補貼發(fā)放與推廣應用測土配方施肥和水肥一體化技術(shù)、種植綠肥、利用畜禽糞便施用農(nóng)家肥、引導農(nóng)民施用商品有機肥、推廣適合本地的秸稈還田技術(shù)等地力保護具體措施掛鉤。切忌不切實際地將施用商品化有機肥或生物農(nóng)藥作為發(fā)放補貼的硬性條件和要求,應優(yōu)先把諸如禁止秸稈焚燒、秸稈綜合化利用(包括還田)、殘膜回收等成本耗費較低、農(nóng)戶比較容易做到、能夠有效促進農(nóng)民增產(chǎn)增收的生態(tài)環(huán)境要求與補貼發(fā)放掛鉤。

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