鄉(xiāng)村振興

　　2018年開(kāi)始，根據(jù)省委省政府和省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)部署，在市委市政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，安徽省宣城市在全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，助推鄉(xiāng)村振興，著力打造皖南美麗鄉(xiāng)村。

　　一、提高政治站位，堅(jiān)持高位推進(jìn)。

　　建立市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，由市一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所治理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（設(shè)在市住建委）負(fù)責(zé)日常工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和督導(dǎo)考核。機(jī)構(gòu)改革期間，市委市政府強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施包括農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。明確由市委專(zhuān)職副書(shū)記和市政府分管副市長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)日常推進(jìn)，相關(guān)事項(xiàng)納入市委常委會(huì)和市政府會(huì)議研究，每雙月由分管副書(shū)記、副市長(zhǎng)召開(kāi)美麗鄉(xiāng)村或農(nóng)村人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)調(diào)度，通報(bào)工作進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，部署安排工作。印發(fā)《宣城市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，明確工作任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任。張冬云市長(zhǎng)在今年2月27日召開(kāi)的全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會(huì)議上，要求各地各部門(mén)將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為扛在肩上的政治責(zé)任、抓在手上的政治任務(wù)和鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容，全力推動(dòng)。市委農(nóng)辦制發(fā)《2019年度宣城市全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》，隨后又制發(fā)《市直單位分工安排》，各部門(mén)克服機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的短暫磨合陣痛，抓緊上手，牽頭的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主動(dòng)靠前，積極作為，住建、生態(tài)等部門(mén)鼎力協(xié)助，共同推進(jìn)。各縣市區(qū)也相繼成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)直接抓，縣級(jí)責(zé)任部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府具體抓的良好態(tài)勢(shì)。全市進(jìn)行了形式多樣的宣傳發(fā)動(dòng)，通過(guò)印發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、實(shí)行定期通報(bào)、建立工作微信群、組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查等一系列舉措，有力地推進(jìn)了此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

　　二、強(qiáng)化工作謀劃，堅(jiān)持壓茬推進(jìn)。

　　根據(jù)每年的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，形成年度工作方案，一年接一年，工作不斷檔、不掉隊(duì)。一是強(qiáng)化方案制定。先后制定《宣城市一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》、《宣城市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》、《2019年度宣城市全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》，逐年擴(kuò)大政策覆蓋面，從農(nóng)村生活垃圾治理到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到三大革命，覆蓋到三大革命和三大行動(dòng)并進(jìn)。二是建立“1+n”政策體系。制定農(nóng)村人居環(huán)境工作要點(diǎn)，確定面上工作總體目標(biāo)和工作要求，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村垃圾治理、污水治理、農(nóng)村改廁等單項(xiàng)工作方案，明確專(zhuān)項(xiàng)工作范圍、工作舉措。三是形成“農(nóng)村人居環(huán)境+”工作氛圍。結(jié)合文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建、傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村旅游等工作，農(nóng)村人居環(huán)境工作要求納入不同部門(mén)工作方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、城管等重點(diǎn)部門(mén)的重點(diǎn)科室工作深度融合，齊抓共建共管。

　　三、強(qiáng)調(diào)因地制宜，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。

　　根據(jù)農(nóng)村生活垃圾治理、美麗鄉(xiāng)村、改廁、農(nóng)村污水等工作特點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，落實(shí)“一村一策”工作要求。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋。不斷健全以“分區(qū)包干、分散處理、分級(jí)投入、分期考核”和“有保潔隊(duì)伍、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、有經(jīng)費(fèi)保障、有工作制度”為主要內(nèi)容的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，工作要求細(xì)化到自然村。每年落實(shí)1.1億元以上的鄉(xiāng)村保潔經(jīng)費(fèi)。著重推廣“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市縣集中處理”運(yùn)行模式，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔工程市場(chǎng)化。加強(qiáng)垃圾處理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接，督促有關(guān)縣鄉(xiāng)加強(qiáng)終端處理整治。13個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)到目前完成整治11個(gè)，任務(wù)總體完成率達(dá)到85%。二是逐年提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋率。美麗鄉(xiāng)村省級(jí)中心村對(duì)照十項(xiàng)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面治臟治亂，引導(dǎo)市級(jí)中心村在開(kāi)展五項(xiàng)省定工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)污水治理，省市兩級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)投向中心村污水處理設(shè)施建設(shè)。截至目前，中心村建設(shè)覆蓋率達(dá)到87.48%。三是農(nóng)村自然村改廁扎實(shí)推進(jìn)。2017年以來(lái)共完成了7萬(wàn)多戶(hù)的農(nóng)村戶(hù)用廁所改造，完成全市總改造任務(wù)超過(guò)了60%，改造后的廁所也能得到廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可，工作推進(jìn)不僅有數(shù)量，還有質(zhì)量，有效改善了農(nóng)村廁所“臟、亂、差”的現(xiàn)狀問(wèn)題。四是農(nóng)村生活污水治理全面加快。建成政府駐地污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了42個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)超過(guò)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)50%，5個(gè)縣區(qū)總投資達(dá)12億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目順利落地，有效化解后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)的難題。五是村莊清潔行動(dòng)全面啟動(dòng)。大力組織實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，完善已建中心村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，保持農(nóng)村保潔常態(tài)化運(yùn)行，并加強(qiáng)公路沿線(xiàn)、村組巷道、河塘溝渠、房前屋后等重點(diǎn)區(qū)域整治和煙花爆竹等重點(diǎn)工作管理，扎實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作，打造整潔、優(yōu)美、清潔、健康的農(nóng)村居住環(huán)境。六是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。秸稈綜合利用率90.6%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率82.4%，化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)有序推進(jìn)。七是完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村生活垃圾保潔經(jīng)費(fèi)年人均50元以上。超過(guò)90%的行政村將人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約。將美麗鄉(xiāng)村中心村衛(wèi)生保潔、垃圾收集、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈照明等納入日常管理養(yǎng)護(hù)，納入考核，推行季度考核、年終測(cè)評(píng)，把督查、督導(dǎo)、評(píng)比貫穿于全過(guò)程，倒逼后進(jìn)，督促先進(jìn)。在村莊建設(shè)和管理中充分征求民意，建立群眾監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)村莊管理質(zhì)量和資金使用的透明度。

　　四、提升工作標(biāo)準(zhǔn)，具化工作措施。

　　圍繞一年見(jiàn)成效、兩年大變樣目標(biāo)，宣城市突出高規(guī)格推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)整治，提出如下落實(shí)要求：

　　一是在基礎(chǔ)性工作上下功夫。在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，做好與既有工作的銜接，圍繞鞏固已有、查漏補(bǔ)缺、提升重點(diǎn)、消滅空白，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)編制本地農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，要求逐級(jí)建立農(nóng)村人居環(huán)境整治臺(tái)賬，明確重點(diǎn)方向、建設(shè)項(xiàng)目、責(zé)任分工、資金籌措、考核驗(yàn)收等內(nèi)容。

　　二是在規(guī)劃先行上下功夫?？茖W(xué)編制規(guī)劃，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片，整體考量農(nóng)村人居環(huán)境整治的空間安排、功能布局、施工步驟，集成推進(jìn)區(qū)域路網(wǎng)、管網(wǎng)、水網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水處理網(wǎng)建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境煥然一新。

　　三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。結(jié)合村情認(rèn)真審視自身的資源稟賦，突出特色、重視發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，提升品位、保護(hù)利用好鄉(xiāng)土風(fēng)情和自然風(fēng)貌，進(jìn)一步找準(zhǔn)村莊特色和市場(chǎng)需求的共振點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構(gòu)建和延伸農(nóng)業(yè)“接二連三”的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。打造綠色食品、都市休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)、特色民宿等新業(yè)態(tài)，打好特色牌、生態(tài)牌、質(zhì)量牌、鄉(xiāng)情牌、鄉(xiāng)愁牌，推出一批叫得響、推得開(kāi)的鄉(xiāng)村特色品牌。

　　四是在宣傳發(fā)動(dòng)上下功夫。發(fā)揮廣大黨員干部的模范帶頭作用，積極引導(dǎo)群眾改變亂堆亂放、亂扔生活垃圾、亂倒污水等不良習(xí)慣，著力培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺(jué)養(yǎng)成文明健康的生活方式；定期組織村民參加環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，自己動(dòng)手美化生活環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)廣大農(nóng)民的“主人翁”意識(shí)，不斷增強(qiáng)集體認(rèn)同感，不斷提振其建設(shè)美好家園的自信心和精氣神，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，讓共建共治共享蔚然成風(fēng)，讓人民群眾擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。

　　五是在健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。堅(jiān)持久久為功搞整治，主動(dòng)開(kāi)門(mén)搞整治，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，探索規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保各類(lèi)設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在解決現(xiàn)階段突出問(wèn)題的同時(shí)，著力健全農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺(jué)性、主動(dòng)性，確保建成設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

　　五、建立投入體系，堅(jiān)持真金白銀。

　　建立縣級(jí)為主、市級(jí)補(bǔ)助、爭(zhēng)取中央和省支持的政府投入體系。全市2018年投入農(nóng)村人居環(huán)境整治資金23.75億元，其中農(nóng)村生活垃圾治理資金1.3億元；非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治資金0.23億元，農(nóng)業(yè)廢棄物治理資金0.62億元，垃圾處理終端建設(shè)資金0.49億元；農(nóng)村改廁資金0.59億元；農(nóng)村污水處理資金13.36億元；農(nóng)村村組道路資金4.64億元；美麗鄉(xiāng)村省市兩級(jí)中心村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)整治資金2.52億元。

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