鄉(xiāng)村振興

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。目前，海南正處于建設自由貿易試驗區(qū)、探索建設中國特色自由貿易港的關鍵時期，如何發(fā)揮海南*強優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興與自貿試驗區(qū)建設，走出一條符合海南實際、具有海南特色的鄉(xiāng)村振興可持續(xù)路徑，對完成中央賦予海南的重大使命，推動海南高質量發(fā)展具有重大而深遠的意義。

　　抓統(tǒng)籌，促進鄉(xiāng)村振興與自貿試驗區(qū)融合發(fā)展。

　　去年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，要求海南全面深化改革開放，全島建設自由貿易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局。這是海南千載難逢的發(fā)展機遇，也是海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特殊的時代背景。

　　從海南自貿區(qū)建設的特點看，海南與全國其他自貿區(qū)*的不同是全島建設，80%的土地是農村，61.08%的戶籍人口是農民，21.4%的地區(qū)生產總值來自農業(yè)。這就決定了，農村是海南自貿區(qū)建設的重要組成部分，農民是參與自貿區(qū)建設的重要力量，農業(yè)是自貿區(qū)必須做優(yōu)做強的主導產業(yè)。“三農”問題解決得不好，自貿區(qū)建設就會缺乏穩(wěn)固的基礎。當前，海南城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，發(fā)展差距仍然較大，鄉(xiāng)村是自貿區(qū)建設的突出短板，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務建設，為鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造條件，為自貿區(qū)建設奠定基礎。

　　從海南自貿區(qū)建設的任務看，海南的戰(zhàn)略定位是“三區(qū)一中心”，即全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。鄉(xiāng)村在其中發(fā)揮著重要作用。改革從農村起步，全面深化改革，農村仍然是主陣地，農村土地制度、農業(yè)經營管理體制、鄉(xiāng)村治理結構等一系列改革，將為自貿區(qū)建設釋放無窮活力；鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強農村人居環(huán)境整治，是創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)的題中之意；海南獨特的熱帶雨林、鄉(xiāng)村風光、農耕文化、黎苗風情，蘊含著豐富的消費資源，鄉(xiāng)村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)摿薮螅瑢⒊蔀閲H旅游消費中心的重要承接地。海南是國家熱帶農業(yè)對外交流合作中心，熱帶農業(yè)將在“一帶一路”建設中發(fā)揮重要作用。海南要實現(xiàn)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，必須做好做足鄉(xiāng)村振興這篇文章。

　　基于鄉(xiāng)村振興和自貿區(qū)建設密不可分的內在聯(lián)系，海南省堅持兩項任務統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進，以鄉(xiāng)村的全面振興為自貿區(qū)建設夯實基礎，以自貿區(qū)建設成果為鄉(xiāng)村振興提供動力。

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃引領。統(tǒng)一規(guī)劃是促進鄉(xiāng)村振興與自貿區(qū)建設融合發(fā)展的基礎。2015年海南率先推進省域“多規(guī)合一”改革，把海南作為一個大城市、大景區(qū)、大花園統(tǒng)一規(guī)劃，劃定了11類控制線，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上限的剛性約束；化解了72.1萬塊、1587平方公里的重疊圖斑，確保地類規(guī)劃屬性的*性；科學確定生產生活生態(tài)空間的適度規(guī)模和比例結構，海南省95%的村鎮(zhèn)完成規(guī)劃編制，75%的村鎮(zhèn)規(guī)劃批準實施。下一步還要繼續(xù)深化省域“多規(guī)合一”改革，完善各類開發(fā)邊界內總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，細化基礎設施和公共服務專項規(guī)劃，著力解決圖實不一問題，消除美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、用地障礙。

　　二是統(tǒng)籌基礎設施建設。海南仍然是經濟欠發(fā)達地區(qū)，農村基礎設施尤為薄弱，是制約鄉(xiāng)村振興的重要因素。海南把農村列入自貿試驗區(qū)基礎設施建設盤子，一并安排、一體推進、適當傾斜。光網向自然村和農場延伸，鄉(xiāng)村光纖寬帶網絡和4G網絡覆蓋率要達到99%；實施供電保障和抗災能力三年行動，打造全域智能電網示范?。话凑丈鷳B(tài)路、景觀路、旅游路、交通路、幸福路的要求建設農村公路和旅游公路，力爭具備條件的自然村*通硬化路；加快環(huán)島主干氣網建設，推進燃氣下鄉(xiāng)進村，讓更多鄉(xiāng)村用上清潔能源；完善海南省農田水利水網，解決農田工程性缺水問題。海南省以城鄉(xiāng)之間基礎設施的互聯(lián)互通為紐帶，搭建鄉(xiāng)村振興與自貿區(qū)融合發(fā)展的橋梁。

　　三是統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展。海南的鄉(xiāng)村產業(yè)，既要成為鄉(xiāng)村振興的經濟基礎，也要成為自貿區(qū)現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分。海南省深化農業(yè)對外開放，提升農業(yè)國際化水平?！吨袊êＤ希┳杂少Q易試驗區(qū)總體方案》提出，取消蔬菜新品種選育和種子生產外資股比限制，這是海南放寬外資市場準入的重要舉措，海南省以此為契機，進一步創(chuàng)新體制機制，加快“南繁硅谷”、瓊海農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設，吸引一批國際農業(yè)巨頭落戶海南，促進海南農業(yè)全球化競爭、全產業(yè)鏈發(fā)展。海南省深化農業(yè)供給側結構性改革，創(chuàng)建一批特色農產品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展。海南省推進鄉(xiāng)村產業(yè)革命，打造全域旅游、健康養(yǎng)生、特色加工等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村成為國際旅游消費中心的重要承接地。

　　四是統(tǒng)籌推進“百鎮(zhèn)千村”建設。創(chuàng)建100個特色產業(yè)小鎮(zhèn)和1000個美麗鄉(xiāng)村，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，也是拉動自貿區(qū)投資增長、促進消費、改善營商環(huán)境的重要抓手。目前，海南建成了13個特色產業(yè)小鎮(zhèn)和566個美麗鄉(xiāng)村，但存在水平參差不齊、內容同質化、業(yè)態(tài)粗放化等問題。今后的美麗鄉(xiāng)村建設中，海南省將堅持黨建引領，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用；堅持立足資源稟賦和市場需求，培育壯大一批特色產業(yè)；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步完善“五網”基礎設施；堅持規(guī)劃引領和環(huán)境整治，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的人居環(huán)境；堅持改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)百鎮(zhèn)千村建設活力；堅持開展文明大行動，培育文明風尚。要讓“百鎮(zhèn)千村”成為海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港的靚麗名片。

　　五是統(tǒng)籌推進脫貧攻堅。今明兩年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，到2020年現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，這不僅是鄉(xiāng)村振興的首要任務，也是海南自貿區(qū)建設的重要前提和底線目標。經過近年來的不懈努力，海南脫貧攻堅取得了階段性成果，但實現(xiàn)“兩不愁三保障”仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)定脫貧長效機制有待健全，海南省仍有4.5萬貧困人口，脫貧攻堅任務仍然艱巨繁重。海南省要堅持現(xiàn)有目標標準不動搖，鎖定現(xiàn)有建檔立卡貧困戶，著力解決影響“兩不愁三保障”突出問題，繼續(xù)推動“五帶動全覆蓋”行動和有勞動能力低保戶自強行動，推動消費扶貧常態(tài)化，推進貧困戶天然橡膠價格收入保險全覆蓋，夯實產業(yè)扶貧基礎，構建長效脫貧機制。

　　建機制，探索鄉(xiāng)村振興的有效模式。

　　鄉(xiāng)村振興是一場涉及鄉(xiāng)村政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設的深刻變革，其廣度、深度前所未有。在過去新農村建設中，有些地方造盆景、壘大戶等做法屢見不鮮，政府大包大攬，農民參與度不高，社會資本投入渠道不暢，鄉(xiāng)村產業(yè)支撐能力不足，生態(tài)環(huán)境保護不力，導致鄉(xiāng)村缺乏活力和后勁。在新時代的鄉(xiāng)村振興中，這是海南省必須總結經驗教訓、切實避免的問題。

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、可持續(xù)振興，必須因地制宜，充分發(fā)揮各地*強優(yōu)勢，著力推進體制機制創(chuàng)新，吸引人才、資金、技術等全社會各類要素流向農村，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，讓農村資源取之于農、用之于農，匯聚鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。

　　獨特的熱帶資源和*的生態(tài)環(huán)境是海南鄉(xiāng)村的*強優(yōu)勢和*本錢。海南要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須立足這一根本優(yōu)勢，在建設國際旅游消費中心的大背景下，通過改革創(chuàng)新和產業(yè)升級，把生態(tài)環(huán)境變?yōu)樯鷳B(tài)產品，把“顏值”變?yōu)?ldquo;價值”，把資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，讓全球消費者共建海南美麗鄉(xiāng)村，共享海南生態(tài)農產品、生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)多方共贏。

　　實現(xiàn)共建共享共贏，關鍵在于機制創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，形成政府引導、企業(yè)主導、農民參與、多方受益的良性機制。

　　一是建立政府科學引導與有效管控機制。一方面，要加強規(guī)劃引領。通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設計，切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)的問題；加強規(guī)劃執(zhí)行，落實新建住房“逢建必報”制度，加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，打造立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村升級版，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。另一方面，要均衡配置公共資源。建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、均等服務的基本公共服務體系，推進新增教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經費向農村傾斜，推動社會保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并軌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善*生活保障制度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務從形式上的普惠上升到實質上的公平。

　　二是建立市場化投融資機制。振興鄉(xiāng)村需要大量資金投入，財政資金不能包，也包不起，必須加快構建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。一方面，要加快農村金融創(chuàng)新。農村存款相當部分不能在農村轉化為投資，通過金融機構的虹吸效應流向城市，是亟待解決的現(xiàn)實問題。落實涉農貸款增量獎勵政策，對涉農業(yè)務達到一定比例的金融機構實行差別化監(jiān)管和考核辦法，提高投放“三農”貸款的積極性。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設立模式，穩(wěn)妥推進農民合作社內部信用合作，解決投放“三農”貸款市場主體不足的問題。另一方面，要鼓勵和引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興。制定社會資本下鄉(xiāng)負面清單，負面清單以外的領域，社會資本都可以參與。積極引導社會資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農業(yè)服務業(yè)、農產品加工業(yè)以及休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)。加強產權保護，完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、供地用地等扶持政策，提高投資者預期和收益。

　　三是建立一二三產業(yè)融合發(fā)展機制。產業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的方向。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，特色農產品優(yōu)勢區(qū)要發(fā)展預冷保鮮、分選分級、倉儲物流、電子商務、農機作業(yè)與維修、信息服務等生產性服務業(yè)。文化底蘊深厚的村莊要發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，培育家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，創(chuàng)響一批“土字號”“*”。要補齊海南農產品加工業(yè)短板，利用閑置校舍、廢舊廠房等，就近發(fā)展特色農產品加工業(yè)，把以農業(yè)農村資源為依托的二三產業(yè)留在農村，把產業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留給農民。要加快發(fā)展鄉(xiāng)村信息產業(yè)，用好“數(shù)字海南”建設成果，加快發(fā)展農村電商，推進物聯(lián)網在農業(yè)農村領域應用，打造一批智慧農業(yè)基地，利用大數(shù)據(jù)平臺，促進農村資源的資產化、資本化。要重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造海洋、康養(yǎng)、文體、會展、森林、鄉(xiāng)村等特色旅游產品，構建點、線、面相結合的全域旅游新格局。

　　四是建立共建共享共贏的利益聯(lián)結機制。近年來，海南運用共享經濟理念，利用互聯(lián)網平臺和農業(yè)物聯(lián)網技術，率先發(fā)展“共享農莊”，消費者通過定制產品、認購眾籌、租賃民宿等方式，足不出戶即可共享海南優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產品；社會資本依托“共享農莊”，構建起美麗鄉(xiāng)村可盈利、可持續(xù)的商業(yè)模式；農戶則通過訂單農業(yè)、管護農莊、代耕代種等方式，實現(xiàn)多渠道增收。“共享農莊”的建設，讓農民變成股東、農房變成客房、農產品現(xiàn)貨變成期貨、消費者變成投資者，實現(xiàn)多方共建共享共贏。如三亞大茅共享農莊，以村集體建設用地入股，與企業(yè)合作開發(fā)建設，當?shù)卮迕袢繀⑴c。政府負責村內垃圾、污水處理和4G網絡等基礎設施建設，為企業(yè)打造高質量的“共享農莊”提供優(yōu)越環(huán)境；企業(yè)投資建設，把農房改造成適合康養(yǎng)的現(xiàn)代化民宿，清華大學建筑專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地也落戶當?shù)?；農戶按照企業(yè)制定的標準，發(fā)展百香果、芒果等特色產業(yè)，產品直供中國遠洋集團等客戶，芒果園則面向消費者認購眾籌，收益大幅增加。“共享農莊”模式是海南美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方向，海南省將繼續(xù)引進、培育一批有實力、有情懷、有品位的企業(yè)參與“共享農莊”建設運營，采取股權融資、債券融資、認購眾籌等模式，建立多元化投融資機制，創(chuàng)新“共享農莊”供地模式，加強動態(tài)監(jiān)管，嚴禁以“共享農莊”為名開發(fā)房地產或建私人會所、私宅大院。

　　強保障，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興要素配置。

　　長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”。要統(tǒng)籌配置各類資源要素，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方針，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，為鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。

　　一是強化資金保障。把鄉(xiāng)村振興作為財政支出的優(yōu)先保障領域，重大項目、重要改革性支出納入中期財政規(guī)劃管理，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。要改革財政支農資金利用方式，做好“整合”和“撬動”兩篇文章，把各類涉農資金盡可能打捆使用、形成合力，并通過以獎代補、貼息、擔保等方式，引導金融和社會資本更多地投向農業(yè)農村。長期以來，土地出讓收益主要是取之于鄉(xiāng)、用之于城，直接用于農村建設的比重很低。未來這將是鄉(xiāng)村振興重要的資金來源之一。要改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　二是強化土地保障。土地是農村*重要的生產要素，鄉(xiāng)村振興的關鍵在于盤活農村土地資源。中央12號文件賦予海南海南省統(tǒng)籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點的任務，要學習借鑒國內其他地方試點經驗，結合海南實際再創(chuàng)新，鼓勵農村集體建設用地采取出讓、租賃、作價出資（入股）等方式進行產業(yè)項目建設，既盤活集體資源，變資源為資產，又為新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供用地空間。同時，要在符合土地利用總體規(guī)劃框架下，進一步改革新增建設用地計劃指標安排機制，新增建設用地指標，按照項目輕重緩急、分期建設等實際情況，優(yōu)先安排用于美麗鄉(xiāng)村、共享農莊和全域旅游等項目建設，允許實施美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等占用農用地的產業(yè)項目保留集體用地性質，采取“只轉不征”方式落實項目用地。鼓勵利用農村集體建設用地進行經營性基礎設施、公益設施項目建設。要按照落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權的要求，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，不是讓城里人到農村買房置地，而是要讓農民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產業(yè)的有效載體。要完善農村承包地“三權分置”制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。

　　三是強化人才保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道。首先，要做好“引才”文章，把引進“三農”人才作為百萬人才進海南行動計劃的重要內容，以更加開放的胸襟引來人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機制用好人才，特別是要為那些想為家鄉(xiāng)作貢獻的各界人士搭建參與鄉(xiāng)村建設的平臺，在振興鄉(xiāng)村中大展身手。其次，要做好“育才”文章，用好脫貧致富電視夜校的平臺作用，實施新型職業(yè)農民培育工程，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍和鄉(xiāng)土人才。再其次，要做好“用才”文章，深化農業(yè)專業(yè)技術職稱改革，艱苦邊遠地區(qū)專業(yè)技術職稱聘任不受崗位總量、結構比例限制，注重從高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人中選拔充實鄉(xiāng)村干部隊伍。借鑒改革開放初期“周末工程師”等兼職或停薪留職制度，建立專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。

　　四是強化組織保障。給錢給物，不如配個好支部。要落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，黨政一把手是*責任人，市縣委書記是“一線總指揮”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要當好先鋒。要強化農村基層黨組織領導核心作用，整頓軟弱渙散基層黨組織，配齊配強基層黨組織班子，落實完善工作制度，解決基層群眾反映強烈的問題。推行村級小微權力清單制度，整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。要完善鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮好村民委員會的自治作用、村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用和村務協(xié)商會的議事作用，形成民事民議、民事民辦、民事民管的工作機制，努力營造良好的家風民風鄉(xiāng)風。

農業(yè)網(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農商情