發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

　　發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是黑龍江省省委農(nóng)村基層黨建工作的重要任務(wù)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。2019年3月黑龍江省政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的意見》要求促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村全面全方位振興。目前黑龍江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在實(shí)力偏弱、發(fā)展思路不清、鄉(xiāng)村干部不積極主動(dòng)作為和管理監(jiān)督不善等問題。如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，是黑龍江省基層黨組織和廣大基層干部面臨的一個(gè)重要課題。

　　以財(cái)政扶持為手段構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體

　　一是構(gòu)建反映正向激勵(lì)機(jī)制的扶持政策。在充分考慮不同村、屯具體情況的前提下，讓財(cái)政扶持與考核機(jī)制相結(jié)合的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”舉措，解決村級(jí)集體公共基礎(chǔ)建設(shè)投入、*扶貧和鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的負(fù)債。不斷加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，有效解決村級(jí)公共事業(yè)支出日益增加和各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出增多的矛盾。通過反映正向激勵(lì)機(jī)制的財(cái)政扶持政策，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自我可持續(xù)發(fā)展。二是繼續(xù)強(qiáng)化薄弱村*扶持政策。加大扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政政策力度，測算村級(jí)集體的剛性支出，并以此作為財(cái)政扶持的依據(jù)，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村能夠有效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)保證幫扶力度達(dá)到一定的閾值，從而有效幫助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)初期的資金資本積累。三是擴(kuò)大公共財(cái)政的農(nóng)村覆蓋面。明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的事權(quán)和財(cái)權(quán)，根據(jù)公共事務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，逐步將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)費(fèi)支出納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的公共財(cái)政支出壓力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。建議由財(cái)政為主出資建設(shè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的社區(qū)服務(wù)用房和增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)性收入的經(jīng)營性物業(yè)，幫助構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。

　　以多元化發(fā)展為路徑探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式

　　一是探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)于有資源優(yōu)勢(shì)的村級(jí)集體，可以根據(jù)資源特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)；對(duì)于沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源較少的村級(jí)集體，建議走延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力、增加產(chǎn)品附加值的路子。對(duì)村級(jí)集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取村級(jí)集體直營、承包、租賃、外租、參股、稅收分成、資產(chǎn)置換和BOT模式等有效實(shí)現(xiàn)形式，提高村級(jí)集體資產(chǎn)利用率。二是探索多形態(tài)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作模式。加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，選擇適應(yīng)市場體制的經(jīng)營方式。充分依托村級(jí)集體擁有的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文特色等，積極開發(fā)、培育特色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘村級(jí)集體資產(chǎn)的綜合價(jià)值，發(fā)展“村級(jí)+”合作模式，培植特色優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。三是探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)融合。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“接二連三”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“接一連三”，加快休閑農(nóng)業(yè)“接二連一”。通過產(chǎn)業(yè)相融、產(chǎn)權(quán)同享、創(chuàng)新發(fā)展，延伸現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈和開發(fā)新的多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，激活各類發(fā)展要素，深度挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的附加值。

　　以考核和激勵(lì)為機(jī)制提升鄉(xiāng)村干部經(jīng)營管理能力

　　一是提高實(shí)施主體的帶富能力。要注重鄉(xiāng)村干部的選拔提干工作，及時(shí)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入新鮮血液。要實(shí)施素質(zhì)提升工程，加大鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)力度，尤其是要選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子，提振發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)機(jī)遇意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，提高思想政治素養(yǎng)和政策水平，增強(qiáng)法制觀念，提升經(jīng)營管理能力。二是培養(yǎng)強(qiáng)村富民帶頭人。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是人才隊(duì)伍建設(shè)。要搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民企業(yè)家培養(yǎng)機(jī)制，建立科學(xué)、公開的選拔機(jī)制，合理、完善的激勵(lì)、監(jiān)督和約束機(jī)制，對(duì)于那些有豐富成功經(jīng)驗(yàn)的種養(yǎng)大戶、有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)科技人員和大學(xué)生村官以及*的民營企業(yè)家，要不拘一格錄用到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的隊(duì)伍中來，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。三是建立增壓賦責(zé)機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)村干部考核辦法，激勵(lì)鄉(xiāng)村干部把精力聚集到發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富上來。簽訂“村務(wù)合同”，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)寫入合同內(nèi)容，運(yùn)用合同化管理手段，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合同化、責(zé)任化。制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“攻堅(jiān)”計(jì)劃，逐村定性定向，形成明確的工作目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任主體，確保工作有人抓、有人管。將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年度目標(biāo)完成情況與村干部績效工資掛鉤，形成有效的動(dòng)力機(jī)制。對(duì)抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無思路、無舉措、無成效的鄉(xiāng)村干部，要通過撤換選派等方式進(jìn)行組織調(diào)整。

　　以規(guī)范運(yùn)營為抓手加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理有效性

　　一要規(guī)范管理村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“三資”。從資金、資產(chǎn)、資源及經(jīng)濟(jì)合同上入手，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“三資”進(jìn)行全面的清查。要以財(cái)務(wù)軟件管理資金，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依據(jù)自身財(cái)務(wù)情況實(shí)行財(cái)務(wù)軟件管理，設(shè)立村級(jí)內(nèi)部網(wǎng)銀專戶，將原有的村級(jí)集體銀行賬戶都?xì)w集到此系統(tǒng)中。要以臺(tái)賬管理資產(chǎn)，即對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查，摸清現(xiàn)有資產(chǎn)情況，新登記資產(chǎn)臺(tái)賬，報(bào)上級(jí)部門備案。以公開競標(biāo)制度管理資源，即在村級(jí)集體土地發(fā)包租賃、閑置資產(chǎn)處置、工程建設(shè)上實(shí)行公開招標(biāo)制，所得資金用于村級(jí)集體的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二要完善村級(jí)集體財(cái)務(wù)公開制度。成立村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)和村民理財(cái)小組，及時(shí)真實(shí)地公開相關(guān)信息，對(duì)財(cái)務(wù)公開活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有疑問的賬據(jù)，請(qǐng)經(jīng)手人、證明人、批準(zhǔn)人進(jìn)行解釋說明。到戶核對(duì)債權(quán)債務(wù)賬目時(shí)，由當(dāng)事人簽字蓋章認(rèn)可。確保村級(jí)財(cái)務(wù)收支狀況曬在陽光下，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)，管好村級(jí)集體每一分錢，確保村級(jí)集體資產(chǎn)不流失。三要強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”監(jiān)管，著重解決村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問題，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。村支兩委要堅(jiān)持以“四議兩公開”工作法進(jìn)行實(shí)際操作，讓村民加入到村級(jí)集體事務(wù)的決策和監(jiān)管中來，以確保村級(jí)集體重大事務(wù)的公開、透明。

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