農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)

　　自2018年被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點單位以來，宣城市堅持穩(wěn)中求快，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進整市試點任務(wù)，取得了初步成效。

　　宣城市堅持“試點先行、區(qū)域推進，把握政策、大膽創(chuàng)新，典型引路、整體突破”的工作思路，點面結(jié)合，穩(wěn)中求快。在改革實踐中，堅持在完成產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上再實施“三變”改革。2017年149個村完成“三變”改革，2018年擴大試點，新增262個村。旌德縣、宣州區(qū)、郎溪縣、廣德縣4個縣區(qū)2018年整縣推進“三變”改革。目前，全市所有的822個村全部完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其中411個村實施“三變”改革，占全市行政村總數(shù)的50%。

　　市委市政府出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》，印發(fā)了《宣城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點方案》《宣城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革操作流程（試行）》等改革文件，縣級配套出臺改革文件20多個。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門舉辦多期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，層層培訓(xùn)基層干部，加大指導(dǎo)力度；利用黨校、組織部門平臺，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的培訓(xùn)，宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策。

　　宣城市將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入農(nóng)村基層組織建設(shè)考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，堅持每個季度開展督察，召開推進會，持續(xù)推進改革。市委常委會、市政府常務(wù)會、市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，專題研究農(nóng)村改革工作；市委市政府主要負(fù)責(zé)同志及分管負(fù)責(zé)同志遍訪7個縣市區(qū)，深入基層開展專題調(diào)研，了解掌握每個縣市區(qū)改革進展情況，推進試點工作。實行月度通報、季度調(diào)度制度，加強改革督導(dǎo)，2018年市委市政府先后召開了3次全市推進會，持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

　　既按程序、分步驟地審慎推進，又鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，靠改革破解難題，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村“三變”改革等有機結(jié)合起來，不斷釋放改革的綜合效應(yīng)。

　　一是全面開展清產(chǎn)核資。按照“清查、登記、核實、公示、確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”等9步操作流程，全市有清產(chǎn)核資任務(wù)的95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、822個村級、17345個組級全部完成了清產(chǎn)核資清查核實工作，摸清了資源資產(chǎn)資金存量。核實資產(chǎn)總額65.9億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額18.28億元；村級平均總資產(chǎn)801萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)222萬元。

　　二是依法合規(guī)全面確認(rèn)集體成員身份。按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，制定了《宣城市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定指導(dǎo)意見》，合理界定集體經(jīng)濟組織成員資格，成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益，實行“寬接受、廣覆蓋”，力爭不漏一人，不重一人。

　　三是科學(xué)量化配置股權(quán)。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)，發(fā)展多種形式的股份合作。集體股占總股本的比例不超過20%。股份配置實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的靜態(tài)模式。

　　四是加強黨對集體經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)。股份經(jīng)濟合作社借鑒現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，完善管理制度。推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人，村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟組織管理層負(fù)責(zé)人，選配合適的經(jīng)營管理人員和發(fā)展帶頭人。

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