新型城鎮(zhèn)化

　　細讀《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），可以發(fā)現(xiàn)，“生態(tài)”“環(huán)境”成為高頻詞。

　　省委常委、常務副省長李云峰表示，《規(guī)劃》十分強調推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，強化生態(tài)修復和環(huán)境治理，形成新的生產(chǎn)生活方式和城市建設管理模式，其出發(fā)點就是真正將生態(tài)文明建設貫穿于新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化全過程，尊重自然規(guī)律，保護生態(tài)環(huán)境，留住山水田園風光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　新型城鎮(zhèn)化要補生態(tài)課

　　改革開放30多年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但生態(tài)環(huán)境也受到巨大戕害。

　　*城市生態(tài)專家、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士分析指出，由于快速城鎮(zhèn)化，導致當下生態(tài)環(huán)境面臨著“多色效應”：紅色的熱島效應、綠色的水華效應、灰色的灰霾效應、黃色的擁堵效應、白色的采石禿斑效應和雜色的垃圾效應……一些城鎮(zhèn)盲目追求高、快、寬、大、亮等形象工程，沿襲先污染后治理、先規(guī)模后效益、先建設后規(guī)劃和攤大餅式擴張的發(fā)展途徑，生態(tài)服務功能和生態(tài)文明建設被嚴重忽略。

　　《規(guī)劃》對此并未回避，明確提出“城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。粗放的生產(chǎn)生活方式與脆弱的生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾加劇。生態(tài)環(huán)境總體上仍處在高污染、高風險階段，單位國土面積污染負荷較高，流域性水污染問題尚未根本解決，區(qū)域性灰霾污染呈加重趨勢。能源消耗總量較大，節(jié)能減排任務繁重。耕地后備資源匱乏，落實耕地占補平衡難度加大。”

　　“新型城鎮(zhèn)化要補生態(tài)課，《規(guī)劃》客觀理性地秉持這一理念。”省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙曾隨父母下放建湖農(nóng)村，他印象*深的是小時候能在河里游泳。但現(xiàn)在，再想到河里游泳變得非常困難。除了清清的河水，鄉(xiāng)下清新的空氣同樣定格在他兒時記憶中。“那時空氣質量好，夏天都能看見滿天的星星，現(xiàn)在我們看見星星的機會也不太多了。”

　　防止城市邊界“無序蔓延”

　　如何將生態(tài)文明建設貫穿于新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化全過程？在南京大學人文地理研究中心主任、博士生導師黃賢金看來，*重要的是樹立“大生態(tài)”理念，優(yōu)化城市數(shù)量、規(guī)模和空間結構格局。

　　我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化進程中，人口城鎮(zhèn)化的速率明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。新一輪城鎮(zhèn)化將在越來越緊張的土地等資源環(huán)境制約下進行。因此，必須建立生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)、低碳城市，而城市體系的建立、合理的空間格局和數(shù)量結構對低碳宜居至關重要。

　　《規(guī)劃》特別強調，中心城區(qū)要盤活低效存量土地資源，強化城市空間集約高效利用；要推動商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間與交通體系合理布局。黃賢金舉例說，在過去城鎮(zhèn)化過程中，一些地方曾走過彎路：封堵城市河溝，結果造成“一雨即澇”；為了修路不惜削山砍樹，結果便利一時卻傷了城市之魂……

　　而對于新城新區(qū)，《規(guī)劃》提出嚴格的設立條件：“嚴禁突破土地利用總體規(guī)劃設立新城新區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)，防止城市邊界無序蔓延。與行政區(qū)劃相協(xié)調，以人口密度、產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載能力為基準，科學嚴謹編制新城區(qū)規(guī)劃，嚴格控制建設用地規(guī)模，控制建設標準過度超前。”

　　“不是每個城市都要長成巨人。”黃賢金直言，只有從根本上界定政府和市場的關系，才能遏制住政府大規(guī)模擴張城市的沖動。城鎮(zhèn)化不是某個城市自身膨脹得多快、多大，而是大、中、小城市各有定位、功能互補。而村莊，尤其是經(jīng)歷幾百年甚至上千年歷史的村莊，要盡可能在原有形態(tài)上改善居民生活條件。

　　讓可持續(xù)沁入發(fā)展肌理

　　“城鎮(zhèn)化要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”這句形象的話語，給很多人留下深刻印象。而在省環(huán)保廳副廳長秦亞東看來，新型城鎮(zhèn)化過程中，更要將可持續(xù)的理念沁入發(fā)展肌理，并通過生態(tài)保護、生態(tài)修復，努力讓居民望見“青山”看得到“碧水”。

　　《規(guī)劃》專門提出，要建設“綠色城市”，將生態(tài)文明理念貫穿城市規(guī)劃和建設全過程，構建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。具體而言，既包括實施嚴格的環(huán)境準入標準、污染排放標準和落后產(chǎn)能淘汰計劃；也包括全面發(fā)展綠色建筑，倡導綠色出行等。

　　*近，南京市出臺《關于推進四大片區(qū)工業(yè)布局調整的決定》，“將用10年時間對曾承載支柱性產(chǎn)業(yè)的四大片區(qū)進行整體改造”。而這，無疑正是江蘇城市主動向綠色轉身的風向標。

　　事實上，我省正努力將環(huán)保的觸角延伸至與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境相關的每一個環(huán)節(jié)。為保護生態(tài)、修復環(huán)境，全省全力實施“藍天工程”、“清水工程”、“綠地工程”，通過工程化推進，努力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。以“藍天工程”為例，我省認真落實國家“大氣十條”和省實施方案，實施能源、工業(yè)、交通、建筑和城鄉(xiāng)面源五大領域大氣治理工程，著力解決灰霾等影響群眾生活的突出環(huán)境問題。

　　《規(guī)劃》給三大工程設定截止2020年的具體目標：城市空氣質量達到二級標準比例不低于72%；地表水好于III類水質的比例達到66%，縣級以上飲用水源地水質達標率達到*；林木覆蓋率達到24%。

　　人與山水林田湖是一個生命共同體。“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。新型城鎮(zhèn)化，必須走好山水林田湖一盤棋，缺一環(huán)而不可。”黃賢金強調。

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