高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

　　《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要完成農(nóng)田建設(shè)硬任務(wù)，必須調(diào)動各方力量的“治田”積極性。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并對江蘇、安徽、江西、河南四個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效明顯的省份進(jìn)行激勵，對每個激勵省新增1-2億元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。

　　安徽是國家13個糧食主產(chǎn)省區(qū)和6個凈調(diào)出省區(qū)之一，農(nóng)作物種植面積常年超過1.3億畝，其中糧食作物面積占75%以上。2018年，全省糧食總產(chǎn)量801.5億斤，居全國第4位，這離不開對“藏糧于地”戰(zhàn)略的有效落實。為建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，安徽以責(zé)任考核增強動力，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入糧食安全省長責(zé)任制考核，制定出臺《安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)督查激勵實施細(xì)則》；以路徑創(chuàng)新激發(fā)活力，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅結(jié)合；以工作機制凝聚合力，建立聯(lián)席會議制度，凝聚各方資源力量。截至2018年底，全省累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4018萬畝，進(jìn)一步夯實了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　新一輪機構(gòu)改革將農(nóng)田建設(shè)職責(zé)統(tǒng)一整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，這是黨中央國務(wù)院實施糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，是歷史賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的光榮使命。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聚焦糧食安全，勇?lián)鷼v史重任，把握新時代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的新特點、新任務(wù)，奮力開創(chuàng)安徽高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新局面。

　　主動擔(dān)當(dāng)，切實履行農(nóng)田建設(shè)工作職責(zé)。一是健全工作機制，凝聚合力。作為全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和6個糧食凈調(diào)出省之一，安徽省委省政府主動扛起糧食安全重任，認(rèn)真落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。截至2018年底，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4018萬畝，2018年糧食產(chǎn)量801.5億斤。先后編制印發(fā)《安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）年）》《關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（2016-2020年）的意見》，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，實化舉措。建立各級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、群眾參與的工作機制，凝聚各方資源力量。特別是去年機構(gòu)改革以來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主動會同省發(fā)改、自然資源、財政等部門，建立會商、調(diào)度等機制，督促指導(dǎo)市縣加快建設(shè)進(jìn)度、規(guī)范項目和資金管理，有序推進(jìn)、高質(zhì)量完成2018年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

　　二是創(chuàng)新建設(shè)路徑，激發(fā)活力。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建立110個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（其中*13個，省級97個）；與脫貧攻堅相結(jié)合，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目與資金向貧困地區(qū)傾斜，惠及更多貧困村、貧困戶；與高效節(jié)水灌溉相結(jié)合；與支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結(jié)合，2018年全省新型經(jīng)營主體籌集資金865.23萬元，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目33個；與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，有效改善農(nóng)村人居和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　三是強化責(zé)任考核，增強動力。從2017年開始，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入糧食安全省長責(zé)任制考核，建立考核結(jié)果正向激勵機制。今年初，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主動會同省直有關(guān)部門對2018年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作開展督查評價，評定3市6縣（市、區(qū)）為省政府督查激勵對象。近期又制定出臺《安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)督查激勵實施細(xì)則》，進(jìn)一步增強各地爭先進(jìn)位的進(jìn)取意識。

　　科學(xué)研判，*把握農(nóng)田建設(shè)機遇挑戰(zhàn)。一是農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重。去年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確提出確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這意味著從今年開始，每年將增加1000萬畝的建設(shè)任務(wù)。同時，集中連片、基礎(chǔ)條件相對較好的農(nóng)田都已建成上圖入庫，剩下的都是“難啃的硬骨頭”，農(nóng)田建設(shè)任務(wù)艱巨而繁重。二是農(nóng)田建設(shè)要求高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和今年中央1號文件都對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了新要求，投入標(biāo)準(zhǔn)從畝均1000元左右提高到1500元以上，建設(shè)內(nèi)容從基礎(chǔ)設(shè)施拓寬到田水林路電技綜合配套以及耕地質(zhì)量提升，建設(shè)目標(biāo)從提高生產(chǎn)能力拓展到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)、改善人居環(huán)境等。三是農(nóng)田建設(shè)機遇好。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就加強農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)表重要講話、作出重要指示，為做好新時期農(nóng)田建設(shè)提供了根本遵循和指南。去年，新一輪機構(gòu)改革將分散于多部門的農(nóng)田建設(shè)管理職責(zé)統(tǒng)一整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，為做好新時期農(nóng)田建設(shè)工作提供了機制和財力保障。

　　提升站位，科學(xué)謀劃農(nóng)田建設(shè)思路舉措。一是樹立新理念。圍繞一個中心：堅持以人民為中心，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目打造成農(nóng)民滿意的民心工程。貫徹“兩藏”戰(zhàn)略：全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持田水林路電綜合配套和科技興農(nóng)。堅持三個優(yōu)先：優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和*農(nóng)田保護(hù)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強、工作基礎(chǔ)好的地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)和貧困村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。搞好四個結(jié)合：主動對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境改善、耕地占補平衡和宅基地復(fù)墾有機結(jié)合。實現(xiàn)五個統(tǒng)一：統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫。

　　二是建立新機制。建立規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)機制。堅持以生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”同步建設(shè)為方向，以水利化、機械化、便民化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、長效化“六化”為一體，科學(xué)編制好新時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。建立規(guī)范管理機制。全面梳理現(xiàn)有政策制度，研究制定新的農(nóng)田建設(shè)項目管理、資金管理、考核評價等政策制度。按照“放管服”改革的總體要求和權(quán)責(zé)一致的原則，適當(dāng)下放管理權(quán)限，強化縣級主體責(zé)任，建立健全“精簡統(tǒng)一、分級管理、放管結(jié)合、規(guī)范有序”的管理機制。建立合力推進(jìn)機制。積極構(gòu)建高效有序的廳外溝通會商、廳內(nèi)協(xié)調(diào)配合、系統(tǒng)上下互動的工作機制，努力營造黨委政府重視、社會各界關(guān)切、相關(guān)部門支持、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)取的良好氛圍，著力形成全省農(nóng)田建設(shè)管理上下互動、左右聯(lián)動、整體推動的“一盤棋”工作格局。

　　三是打造新隊伍。抓好機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)機構(gòu)改革后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)田建設(shè)任務(wù)倍增、工作期待提升的實際，配齊配強干部隊伍，為農(nóng)田建設(shè)管理提供人才保障。抓好政治建設(shè)。牢固樹立“四個意識”，持續(xù)增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，不折不扣將黨中央決策部署落到實處。抓好能力建設(shè)。加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升能力水平。抓好作風(fēng)建設(shè)。堅持深入基層，堅持與時俱進(jìn)，求真務(wù)實，改革創(chuàng)新。抓好廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，建立健全農(nóng)田建設(shè)管理內(nèi)控機制，確保資金安全、項目安全、干部安全。

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