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    干部一走產(chǎn)業(yè)就散?可持續(xù)發(fā)展難題考問(wèn)扶貧產(chǎn)業(yè)(圖)
    農(nóng)業(yè)網(wǎng)   時(shí)間:2019/6/6 9:45:00  來(lái)源:半月談  閱讀數(shù):358

    扶貧產(chǎn)業(yè)

      扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)于脫貧攻堅(jiān)意義非同尋常。在扶貧干部的帶動(dòng)下,一些貧困村有了自己的產(chǎn)業(yè),很多貧困戶因此脫貧。但隨著扶貧干部的更替、離任,加之產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等原因,部分地方扶貧產(chǎn)業(yè)中途撤走、熄火,難以接續(xù),面臨停擺危機(jī)。

      一個(gè)扶貧干部帶動(dòng)一項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)

      高旭平是山西社會(huì)主義學(xué)院派駐神池縣戎家梁村的*書記,49歲的他在這個(gè)偏僻小山村一呆就是4年。近年來(lái),他帶領(lǐng)村里的貧困戶發(fā)展“二代雜交豬”項(xiàng)目,圈養(yǎng)、散養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)殖模式不斷改進(jìn),養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大,從31頭發(fā)展到100多頭。

      “散養(yǎng)豬項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,貧困戶們也增了收、脫了貧。”高旭平說(shuō),春節(jié)、中秋期間,豬肉被他單位的同事、親朋好友等*一空。

      “去年向單位爭(zhēng)取的蜜蜂養(yǎng)殖扶貧資金超過(guò)50萬(wàn)元。”從云南省委農(nóng)辦派駐到西盟縣勐梭鎮(zhèn)班母村擔(dān)任*書記的王波告訴我們,在他的協(xié)調(diào)溝通下,去年4月一家本地蜂蜜企業(yè)在村里建設(shè)了“中華蜂養(yǎng)殖基地”。

      他們采取政府購(gòu)買蜜蜂、公司運(yùn)營(yíng)、貧困戶參與、村集體監(jiān)督的模式,幫助貧困戶脫貧。

      去年,“中華蜂養(yǎng)殖基地”已帶動(dòng)100多戶貧困戶在蜜蜂養(yǎng)殖基地務(wù)工,貧困戶戶均出售的蜂蜜產(chǎn)品收入近千元。“跟著企業(yè)學(xué)養(yǎng)蜂技術(shù),每個(gè)月還有2600元工資。”“直過(guò)民族”脫貧戶二妹說(shuō),現(xiàn)在她已經(jīng)學(xué)會(huì)了培育蜂王、分群。

      扶貧干部離任 扶貧產(chǎn)業(yè)停擺

      當(dāng)前,各地扶貧干部都在積極為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展找路子、出主意,一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效也在逐步顯現(xiàn)。但隨著駐村扶貧干部任期到期,干部輪換變動(dòng),部分地方扶貧產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展面臨困難,可能導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)停擺。

      一些扶貧產(chǎn)品難以形成穩(wěn)定市場(chǎng),主要銷售對(duì)象是扶貧干部所在單位同事及親朋好友。

      在一個(gè)貧困村采訪時(shí),我們了解到,在駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下,該村大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),養(yǎng)豬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)很平穩(wěn),豬肉主要由駐村隊(duì)長(zhǎng)的單位同事及親朋好友購(gòu)買。但由于肉品不能進(jìn)入商超,難以形成穩(wěn)定市場(chǎng),養(yǎng)殖規(guī)模不敢擴(kuò)大。

      據(jù)介紹,進(jìn)入商超銷售的前提是豬肉一定要具備“二證二章一報(bào)告”,這些手續(xù)由有資質(zhì)的屠宰企業(yè)出具。當(dāng)?shù)刂挥幸患彝涝灼髽I(yè),已有固定的生豬調(diào)運(yùn)渠道,對(duì)于新生的、飼養(yǎng)不太規(guī)范的、貨源品質(zhì)不太穩(wěn)定的扶貧豬(扶貧豬主要是靠傳統(tǒng)方式圈養(yǎng)),因懼怕出現(xiàn)食品安全問(wèn)題,不愿也不敢合作,持拒收態(tài)度。

      該名駐村隊(duì)長(zhǎng)坦言,自己任期將滿,即將離任,雖然會(huì)有干部接任,但村里的養(yǎng)殖業(yè)未來(lái)能走多遠(yuǎn),不得而知。

      這名駐村隊(duì)長(zhǎng)的顧慮并非杞人憂天。在另外一個(gè)貧困村,扶貧工作隊(duì)、*書記進(jìn)駐后經(jīng)過(guò)調(diào)研,因地制宜地規(guī)劃了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū),園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃了種養(yǎng)、加工、冷貯、運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)業(yè)鏈,并引進(jìn)省內(nèi)知名大型農(nóng)企和村集體經(jīng)濟(jì)組織合作,分3期實(shí)施。經(jīng)多方協(xié)調(diào)努力,*期年出欄2萬(wàn)頭的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建成投產(chǎn),當(dāng)年就為村集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶分得紅利。

      按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃,第二年將進(jìn)行二期項(xiàng)目生物有機(jī)肥料場(chǎng)的建設(shè),將糞污加工為有機(jī)肥。這既解決環(huán)境污染問(wèn)題,也為企業(yè)增加新的盈利點(diǎn)。

      然而,在*批次駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、*書記期滿離任后,項(xiàng)目分段實(shí)施的第二、三期等后續(xù)工程便處于停滯狀態(tài),繼任者前期未參與整體規(guī)劃,對(duì)前任的發(fā)展思路和其他資源不能有效接力,造成發(fā)展空當(dāng)和斷層。

      后續(xù)產(chǎn)業(yè)的無(wú)法推進(jìn),使豬場(chǎng)產(chǎn)生的糞污等無(wú)法加工成有機(jī)肥料,因不能為第三期的有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品種植所用而產(chǎn)生環(huán)保問(wèn)題。執(zhí)法部門曾要求關(guān)閉,但因是扶貧產(chǎn)業(yè)被要求及時(shí)整改。村干部、村民們感嘆“原來(lái)的工作隊(duì)長(zhǎng)、*書記在就好了”。

      產(chǎn)業(yè)鏈的斷層使一些農(nóng)業(yè)園區(qū)只能依靠單一產(chǎn)業(yè)高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)性極弱,將來(lái)要么因政策執(zhí)法關(guān)停,要么被市場(chǎng)淘汰,增加了鄉(xiāng)村振興的成本。

      事實(shí)上,因扶貧干部離任導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼的情況并非個(gè)案。在一些貧困地區(qū),隨著部分扶貧干部期滿離任,引發(fā)了催款潮,部分產(chǎn)業(yè)面臨停擺危機(jī)。

      一些企業(yè)參與扶貧產(chǎn)業(yè),沖著*書記、扶貧隊(duì)員是信譽(yù)高的公職人員,和他們有良好關(guān)系,因此才愿意墊資承擔(dān)飼養(yǎng)相關(guān)費(fèi)用。在知道扶貧干部要離任消息后,企業(yè)開始聯(lián)系清欠、催款。而集中清欠導(dǎo)致一些扶貧產(chǎn)業(yè)的儲(chǔ)備資金、現(xiàn)金流下降,部分扶貧產(chǎn)業(yè)面臨破產(chǎn)危機(jī)。

      可持續(xù)發(fā)展難題考問(wèn)扶貧產(chǎn)業(yè)

      “一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,脫貧一千萬(wàn)。但產(chǎn)業(yè)*終要面向市場(chǎng)。”山西省鄉(xiāng)寧縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室副主任劉科軍說(shuō),產(chǎn)業(yè)扶貧要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,通過(guò)相應(yīng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng),與市場(chǎng)相銜接,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體,形成完整穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈條,將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都納入到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

      不少地區(qū)在打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí),提出要構(gòu)建良性的產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓各經(jīng)營(yíng)主體之間共同分享利益,共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)。但構(gòu)建良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單,在實(shí)際操作中還有不少困難。

      客觀來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)需要持續(xù)投入的過(guò)程。有基層干部坦言,在產(chǎn)業(yè)選擇和引進(jìn)企業(yè),包括構(gòu)建良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面,有的沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律。“干部走、產(chǎn)業(yè)散”的背后是企業(yè)害怕扶貧干部換人后,后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策不穩(wěn)定,導(dǎo)致再投入的資產(chǎn)打水漂。

      “扶貧產(chǎn)業(yè)中途撤走、熄火跟這些都有關(guān)系,但不是核心問(wèn)題。”云南大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授向榮認(rèn)為,關(guān)鍵是扶貧干部的動(dòng)能和能量沒(méi)能轉(zhuǎn)換成為貧困戶的動(dòng)能和能量。

      部分扶貧干部認(rèn)為,在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)政府部門和企業(yè)應(yīng)該各司其職,政府部門不能只想著讓企業(yè)來(lái)做慈善、無(wú)償奉獻(xiàn),更要完善相關(guān)制度,為企業(yè)安心發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境,否則“來(lái)一任領(lǐng)導(dǎo)、換一個(gè)產(chǎn)業(yè)”*終損害的是群眾的利益。

      “扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展還是要回歸到發(fā)展主體上來(lái)。”向榮認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)在于提高扶貧對(duì)象參與程度,推進(jìn)其信心和能力建設(shè),完善貧困戶與相關(guān)企業(yè)或政府乃至社會(huì)力量的溝通機(jī)制,讓貧困戶發(fā)揮主體作用。

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