持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案實(shí)施一年多來(lái)，記者踏足浙江、福建、湖北、湖南、四川、內(nèi)蒙古等地，親見(jiàn)一個(gè)個(gè)生態(tài)宜居的村莊干凈整潔、庭院優(yōu)美、河流清澈、樹(shù)木成林……農(nóng)村環(huán)境的明顯改善，讓農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感和滿(mǎn)意度顯著提升。但是，一些地方仍然存在農(nóng)村生活垃圾治理不夠深入、農(nóng)村改廁發(fā)展不平衡不充分、農(nóng)村生活污水治理管運(yùn)維體系建設(shè)有待加強(qiáng)等問(wèn)題，需要持續(xù)深入推進(jìn)。

　　由點(diǎn)到面全面推開(kāi)

　　位于大山深處的福建寧德市蕉城區(qū)金涵畬族鄉(xiāng)上金貝村是個(gè)純畬族建制村，有村民82戶(hù)303人。村里干凈整潔，山上樹(shù)木蔥蘢。

　　走進(jìn)上金貝村村民蘭筱凝家，屋內(nèi)收拾得干干凈凈，衛(wèi)生間內(nèi)安裝有蹲式坐便器、洗漱池，沒(méi)有絲毫異味。蘭筱凝親眼見(jiàn)證了上金貝村從一個(gè)環(huán)境臟亂、設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)單一、收入低下的貧困山村，嬗變?yōu)閷幍率心酥粮＝ㄊ∩贁?shù)民族宜居宜業(yè)新農(nóng)村建設(shè)示范村的全過(guò)程。

　　2018年以來(lái)，各地統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾、污水、廁所和畜禽糞污資源化利用，重點(diǎn)實(shí)施“三清一改”，清理垃圾、清理塘溝、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，取得了良好開(kāi)局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全國(guó)80%左右的村已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，累計(jì)清理各類(lèi)農(nóng)村生活垃圾3000多萬(wàn)噸，清理村溝村塘淤泥1300多萬(wàn)噸，清理村內(nèi)殘?jiān)珨啾诮?00萬(wàn)處，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作由點(diǎn)到面逐步推開(kāi)。

　　“但是，一些地方對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重要性認(rèn)識(shí)還不夠充分，沒(méi)有作為重點(diǎn)任務(wù)加以推進(jìn)，缺乏有效措施，總體上還處于試點(diǎn)示范階段，沒(méi)有全面推開(kāi)；一些地方由于村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)沒(méi)有跟上，村容村貌落后，有新房沒(méi)新村。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)各地要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)硬任務(wù)和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案的目標(biāo)任務(wù)，緊盯突出短板，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加大投入力度，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，突出推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，重點(diǎn)在東部地區(qū)、中部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、條件好的地方，選擇4萬(wàn)個(gè)村，支持開(kāi)展糞污收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、資源化利用以及后續(xù)管護(hù)能力提升等方面的設(shè)施設(shè)備建設(shè)；扎實(shí)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，鼓勵(lì)大中城市等具備條件的地區(qū)制定更高的整治標(biāo)準(zhǔn)。“要結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械淖匀毁Y源、特色文化和優(yōu)美生態(tài)，改造提升村莊環(huán)境，力爭(zhēng)把村莊建設(shè)成為望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁、安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。”

　　從“要我做”變“我要做”

　　在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，一些地方存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象，農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮不夠。專(zhuān)家認(rèn)為，這是因?yàn)橐恍┑胤叫麄鞑粔?，或不注重組織動(dòng)員，導(dǎo)致農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)不到位，只知道上面有要求，不知道自己有責(zé)任；有的地方政府一味大包大攬，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不操心或說(shuō)不上話(huà)。

　　“農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，*難改變的是村民的觀(guān)念，改變*的也是村民的觀(guān)念。”上金貝村黨支部書(shū)記蘭春華說(shuō)，村里剛開(kāi)始整治環(huán)境時(shí)，村民都不愿意干，村干部不得不挨家挨戶(hù)上門(mén)耐心做工作?，F(xiàn)在，上金貝村村民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治從“要我做”到“我要做”的思想轉(zhuǎn)變。在上金貝村一家風(fēng)味小吃飯館門(mén)前，放置著兩個(gè)小型分類(lèi)垃圾箱，飯館經(jīng)營(yíng)者鐘紹余說(shuō)，他現(xiàn)在已經(jīng)養(yǎng)成了把垃圾分類(lèi)處理的習(xí)慣。

　　發(fā)揮農(nóng)民主體地位，激發(fā)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的主動(dòng)性，是有效治理農(nóng)村人居環(huán)境的重要一環(huán)。專(zhuān)家認(rèn)為，政府職能部門(mén)在落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境治理責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)采取切實(shí)措施，運(yùn)用政策杠桿的“撬動(dòng)效應(yīng)”，教育、鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)中來(lái)，從而養(yǎng)成自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣，讓村民更有獲得感。

　　目前，一些地方在推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，取得了較好的效果。例如，福建省堅(jiān)持“村民的事村民辦”，強(qiáng)化村民的主體地位，發(fā)展基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)村工匠、鄉(xiāng)賢的作用，確保群眾在資金使用上有知情權(quán)、村莊規(guī)劃上有話(huà)語(yǔ)權(quán)、村莊建設(shè)上有監(jiān)督權(quán)、項(xiàng)目招標(biāo)上有表決權(quán)；江西省著力完善引導(dǎo)農(nóng)民參與機(jī)制，凝聚社會(huì)力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。目前，江西全省多數(shù)村莊都成立了在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村理事會(huì)，45個(gè)縣組建了新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)，籌措村莊整治建設(shè)資金近10億元。

　　推動(dòng)共建共管共享

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)讓農(nóng)村人居環(huán)境變得干凈、整潔、漂亮，農(nóng)民的生活、生產(chǎn)、生態(tài)條件越來(lái)越好。然而，一些地方的確還存在“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象，沒(méi)有建立起符合實(shí)際的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象時(shí)有反復(fù)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于欣榮表示，要強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“建起來(lái)”到“用起來(lái)”“管起來(lái)”的轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)各地加大投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，大膽探索、積極創(chuàng)新，努力推動(dòng)形成共建、共管、共享的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　目前農(nóng)村人居環(huán)境做得比較好的村莊，一般都是村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村莊，如吉林省吉林市大荒地村、浙江安吉縣魯家村、湖北房縣土城村。蘭春華說(shuō)，每年維持村里人居環(huán)境的營(yíng)運(yùn)管護(hù)費(fèi)用需要30多萬(wàn)元，鄉(xiāng)政府每年補(bǔ)貼一二十萬(wàn)元，村里向每戶(hù)村民每月收取費(fèi)用2元，但還是無(wú)法維持正常的營(yíng)運(yùn)管理。近年來(lái)，該村通過(guò)發(fā)展茶葉、蜜柚、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在，每年村集體收入能達(dá)到30多萬(wàn)元，基本能夠滿(mǎn)足村里公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)的需求。未來(lái)他們將會(huì)爭(zhēng)取更多政府項(xiàng)目資金發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

　　“農(nóng)村人居環(huán)境整治不能簡(jiǎn)單照搬城市運(yùn)營(yíng)管護(hù)模式，要積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的多元化的農(nóng)村人居環(huán)境整治模式。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李軍認(rèn)為，有些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方可以采取村集體管護(hù)的方式，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境的營(yíng)運(yùn)管護(hù)；有些地方可以采取市場(chǎng)化方式，鼓勵(lì)各類(lèi)龍頭企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)。

　　此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治還要明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門(mén)、運(yùn)行管理單位責(zé)任，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督察的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。要鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，有條件的地區(qū)可推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶(hù)付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。

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