廉政防護網(wǎng)

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，明確提出要加大基層小微權力腐敗懲治力度。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村干部權力任性，損害群眾利益。專家學者建議，要加快落實指導意見的相關內(nèi)容，規(guī)范小微權力運行，建立健全小微權力監(jiān)督制度，織密基層權力運行“廉政防護網(wǎng)”。

　　近年來，黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作高度重視，強農(nóng)惠農(nóng)“真金白銀”越來越多。“蒼蠅式”腐敗也時有發(fā)生。

　　——虛報冒領比較突出。部分基層干部利用機制漏洞，把惠農(nóng)資金當成“唐僧肉”。如貴州省思南縣大壩場鎮(zhèn)三角莊村原村支書陸安江，假借別人養(yǎng)殖的50只羊冒充自己的養(yǎng)殖數(shù)，于2012年虛報套取國家種草養(yǎng)羊補助金1.5萬元。

　　——“雁過拔毛”影響惡劣。一些村干部想方設法從各種惠農(nóng)資金中“拔毛”，以各種名義向群眾收費。湖南江永縣上江圩村原村文書歐養(yǎng)仔利用管理公章的權力，村民建房、轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)戶口、打結婚證蓋章，大都要收費；利用臨時保管村民社保卡的機會，從38本社?？ㄖ腥∽?4200元養(yǎng)老金據(jù)為己有。

　　——侵占挪用扶貧款物。2016年6月至2017年1月，貴州省銅仁市萬山區(qū)高樓坪鄉(xiāng)羊尾舟村主任梁巨寬在任高樓坪鄉(xiāng)羊尾舟村委會主任期間，利用職務之便，將建成并已報賬的“一事一議”通組路項目，重復向鄉(xiāng)財政分局申請報賬5.03萬元、領取項目水泥120噸（折合人民幣3.34萬元），共計8.37萬元占為己有。

　　有關專家指出，近年來，雖然相關法規(guī)制度建設正在逐步完善，但是作為權力末梢的小微權力點多面廣，單純依靠上級部門實現(xiàn)全方位有效監(jiān)管，確實有難度。

　　湖南師范大學特聘教授陳文勝認為，公共決策過程、惠農(nóng)項目和資金使用等信息難以公開透明，給小微權力留下了腐敗空間。對待惠農(nóng)項目和資金，上級職能部門普遍重下?lián)?、輕監(jiān)管，項目和資金下?lián)艿酱謇?，相關信息公開不到位，容易發(fā)生腐敗。

　　涉農(nóng)資金管理體制不完善，參與部門較多，容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，監(jiān)管工作難以落到實處。

　　武漢大學社會學系研究員呂德文建議，要盡快織密農(nóng)村基層權力運行“廉政防護網(wǎng)”，大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治，嚴肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。

　　一是明確每項小微權力行使的法規(guī)依據(jù)、運行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟。過去，部分鄉(xiāng)村雖然有村務監(jiān)督委員會，但對村干部的作風和權力監(jiān)督往往流于形式，監(jiān)督作用難以發(fā)揮。惠農(nóng)補貼項目多，涉及面廣，必須對每項小微權力建立制度化、規(guī)范化的操作流程，一旦出了問題可以溯源追查，追責到人，倒逼村干部強化自身約束，壓縮其灰色空間。

　　部分地區(qū)已在這方面做了有益探索，村里魚塘承包應該走什么流程，村里低保戶和貧困戶如何評選，村民遷戶口、村里采購都有什么程序，每名村干部各自負責哪些具體事務……全部進行了細化，列出清單，進行了公布，既能防止推諉，又能倒查追責，強化廉潔意識。

　　二是逐步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀檢力量，通過優(yōu)化隊伍建設、突出紀檢人員抓主業(yè)、制度保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委獨立性、強化經(jīng)費設施保障等，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委管理體制和工作機制，加大對基層的執(zhí)紀審查力度。

　　三是通過技術手段的創(chuàng)新和應用，推動相關信息的公開透明，壓縮基層腐敗的空間。呂德文表示，近年來，比如通過大數(shù)據(jù)比對，貧困戶、低保戶的評比越來越規(guī)范，盡可能地避免了錯評漏評。再比如有的鄉(xiāng)村探索村級公務卡，將原先村里使用現(xiàn)金支付結算的辦公費、會務費等開支，統(tǒng)一納入公務卡進行支付結算，將村務開支由過去的“無據(jù)可查”轉(zhuǎn)變?yōu)榱艉刍嵜乒芾怼?/p>

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