治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系尤為重要。目前天津市寶坻區(qū)鄉(xiāng)村正在對(duì)此進(jìn)行有益的探索，農(nóng)村基層協(xié)商民主蔚然成風(fēng)，為鄉(xiāng)村治理有效探索出切實(shí)可行的模式。

　　在寶坻區(qū)大鐘莊鎮(zhèn)大米莊村，2016年建起了村史館，而這一決策是在寶坻區(qū)全面推行的“六步?jīng)Q策法”程序下完成的。大米莊村黨支部書記張志國介紹：“‘六步?jīng)Q策法’就是要經(jīng)過村‘兩委’會(huì)召開全體黨員和村民代表會(huì)征求意見形成議案，村‘兩委’聯(lián)席會(huì)議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)議案內(nèi)容過程進(jìn)行審查這三個(gè)程序，還要經(jīng)過民主協(xié)商議事會(huì)、村民代表入戶征求意見、村民代表會(huì)議討論表決通過，在村務(wù)公開欄限時(shí)公開，決策過程有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及村民代表監(jiān)督、在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，這后面三個(gè)過程來實(shí)現(xiàn)。”有著冀東根據(jù)地紅色底蘊(yùn)的大米莊村，村史館新建就舉行了首屆“不忘初心、牢記使命”紅色收藏展，成功展出50名藏友的2600件精品。同樣經(jīng)過以“六步?jīng)Q策法”為基礎(chǔ)的基層民主協(xié)商，大米莊村大事決策順利落地，形成了以“紅色文化、綠色產(chǎn)業(yè)”為定位的“一街、兩環(huán)、三輻射、四基地”的多元產(chǎn)業(yè)格局，打造紅色旅游和綠色農(nóng)副產(chǎn)品研發(fā)檢測基地。

　　大米莊村只是寶坻區(qū)眾多村莊的一個(gè)縮影。在寶坻區(qū)，越來越多的鄉(xiāng)村通過協(xié)商民主找到了發(fā)展的定位和有效措施，駛上鄉(xiāng)村振興的快速路。

　　大事小情議一議　協(xié)商民主氣更順

　　2013年6月，在推行村務(wù)公開、“六步?jīng)Q策法”民主管理基礎(chǔ)上，經(jīng)過了調(diào)查論證階段，寶坻區(qū)開始在全區(qū)各街鎮(zhèn)先期開展試點(diǎn)基層協(xié)商民主，之后進(jìn)入全面推開階段。

　　寶坻區(qū)不斷深化農(nóng)村基層協(xié)商民主制度，在魚池發(fā)包、土地流轉(zhuǎn)、修路、危房改造等村級(jí)事務(wù)決策前，農(nóng)村群眾采取自由平等對(duì)話、討論、磋商、審議等方式，廣泛直接地參與村級(jí)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，使民智民意能夠貫穿決策過程中，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

　　“不只是大事要民主協(xié)商，具體的小事也容不得半點(diǎn)兒馬虎，這關(guān)系到農(nóng)村基層的穩(wěn)定與發(fā)展。”張志國說。在大米莊村實(shí)施道路硬化工程中，由于路兩旁的樹木大多是以前老人種下的，部分村民不同意移栽。大鐘莊鎮(zhèn)黨委與村“兩委”研究后，實(shí)行協(xié)商民主制度，讓村民暢所欲言、各抒己見，綜合了多方意見，*后作出將樹木集中移栽到村西北頭的決定。如今，大米莊村不管是大事小情，都要經(jīng)過民主協(xié)商，老百姓氣順了，干勁兒更足了。

　　寶坻區(qū)在推行基層協(xié)商民主中，還根據(jù)協(xié)商內(nèi)容的需要進(jìn)行懇談式、走訪式民主協(xié)商，在重大事項(xiàng)上通過民主議事會(huì)的形式進(jìn)行民主協(xié)商。

　　組織政策有保障　綜合服務(wù)有“中心”

　　為了推行基層協(xié)商民主，寶坻區(qū)首先完善組織機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)功能。區(qū)里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記任組長，區(qū)紀(jì)檢委、組織部、人大等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，下設(shè)辦公室，區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記任辦公室主任，有紀(jì)檢委、組織部等16個(gè)成員單位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推行基層協(xié)商民主。

　　寶坻區(qū)制定出臺(tái)了《關(guān)于推行農(nóng)村基層協(xié)商民主制度的意見》，對(duì)相關(guān)程序和環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范，提高了可操作性和實(shí)用性。同時(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善村級(jí)重大事務(wù)“六步?jīng)Q策法”的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了基層協(xié)商的程序。

　　協(xié)商主體包括村“兩委”會(huì)成員、村級(jí)事務(wù)助理、黨員代表、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、與協(xié)商事項(xiàng)相關(guān)的利益群體代表或個(gè)人、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員、威望較高的群眾、街鎮(zhèn)及區(qū)直職能部門相關(guān)人員、普通村民。

　　協(xié)商內(nèi)容，一是村級(jí)重大事務(wù)，包括村民自治章程、村規(guī)民約的制定和修改；本村發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的編制和調(diào)整；村年度工作計(jì)劃及資金預(yù)算安排；撤村建居；土地調(diào)整、流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配；村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理、使用和處置；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；各類社會(huì)保障資金、補(bǔ)貼和政策的落實(shí)等。二是村級(jí)一般性事務(wù)，包括各類先進(jìn)的推薦、低保戶申請(qǐng)、困難戶村級(jí)補(bǔ)助、矛盾糾紛調(diào)處、上級(jí)布置的一般性工作任務(wù)等。

　　寶坻區(qū)加強(qiáng)宣傳力度，利用廣播、公示欄等宣傳農(nóng)村基層協(xié)商民主制度，提高街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度，擴(kuò)大村民和村干部認(rèn)同度。同時(shí)進(jìn)行過程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題。全區(qū)成立了12個(gè)檢查組，深入所包街鎮(zhèn)落實(shí)制度落實(shí)情況，對(duì)存在的問題及時(shí)糾正。

　　協(xié)商民主的順利推行，還緣于寶坻區(qū)“一站三中心”的建設(shè)基礎(chǔ)。在寶坻區(qū)的每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，都設(shè)立有經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、群眾來信來訪接待“三個(gè)中心”，在村內(nèi)建立綜合服務(wù)站。

　　寶坻區(qū)郝各莊鎮(zhèn)西郝各莊村村民王景云提起過去到鎮(zhèn)政府辦保險(xiǎn)的事，說：“當(dāng)時(shí)辦事那個(gè)難！到了鎮(zhèn)里不知道找誰辦，一道門一道門地進(jìn)，一個(gè)人一個(gè)人地問?，F(xiàn)在辦事只要去鎮(zhèn)中心*就妥了！”“三中心”實(shí)行固定場所、集中辦公，實(shí)現(xiàn)走進(jìn)一道門、服務(wù)一站式、辦結(jié)*性；綜合服務(wù)站由駐村干部、村（居）干部或大學(xué)生村官作為助理，為群眾提供大事小情的代辦服務(wù)。寶坻區(qū)“一站三中心”“一村一站一助理”的社會(huì)治理模式將工作觸角進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），形成了“鎮(zhèn)村一體、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局，也促進(jìn)了基層協(xié)商民主制度的落實(shí)。

　　協(xié)商民主齊自治　村莊發(fā)展更長遠(yuǎn)

　　“干事尊重群眾意見，大伙兒多商量，同意就干，不同意就緩辦，這就是咱村的群眾路線！”談起基層協(xié)商民主，寶坻區(qū)周良莊村民張學(xué)義豎起大拇指。

　　如今，寶坻區(qū)村民的大事小情都是通過“六步?jīng)Q策法”、協(xié)商民主制度解決，村級(jí)事務(wù)決策中有了“村民”這個(gè)份量*重的主體，他們的話語權(quán)得到了充分的尊重和發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了從過去被動(dòng)接受到現(xiàn)在主動(dòng)參與的蛻變。寶坻區(qū)推行的基層協(xié)商民主是一種過程民主，不僅使村民具有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，而且在議事過程中程序公開，防止了暗箱操作，協(xié)商結(jié)果及時(shí)公開回應(yīng)，促進(jìn)了基層決策的民主化和科學(xué)化。

　　寶坻區(qū)林亭口鎮(zhèn)雙莊村通過協(xié)商民主制度，提出建設(shè)箭桿河五七干校，以追憶過去年代、感受特殊記憶為主題，打造干校療養(yǎng)園、紅色文化園和耕讀文化園，成為箭桿河文化旅游集聚區(qū)的一顆明珠。

　　寶坻區(qū)農(nóng)村基層協(xié)商民主制度，搭建了發(fā)動(dòng)村民自治、凝聚村民共識(shí)的高效平臺(tái)，廣大村民可以憑借自己所思、所想、所盼影響甚至決定決策結(jié)果，增強(qiáng)了他們的主人翁責(zé)任感和參與感，使得村莊得到長足發(fā)展。

　　八門城鎮(zhèn)歡喜莊村通過協(xié)商民主，依托日漸形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色養(yǎng)殖和生態(tài)旅游，打造集鄉(xiāng)野觀光休閑娛樂、農(nóng)家體驗(yàn)、旅游度假于一體的特色魚米之鄉(xiāng)。歡喜莊村的八門城、金寶、歡喜品牌大米也銷往了北京、上海等大中城市，走進(jìn)高鐵、高校及大型超市。

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