退耕還林還草

　　20年，退耕還林還草5億多畝；3200萬(wàn)退耕農(nóng)戶從政策補(bǔ)助中戶均直接受益9800多元。這是自1999年啟動(dòng)實(shí)施的兩輪退耕還林工程交出的答卷。其中，林地面積增加了5.02億畝，占人工林總面積的42.5%。退耕還林工程總投入超過(guò)5000億元，相當(dāng)于兩個(gè)半三峽工程的投資規(guī)模。

　　高投入收到了高回報(bào)。在國(guó)家林業(yè)和草原局日前舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家林業(yè)和草原局退耕還林（草）工程管理中心主任周鴻升介紹，2014年國(guó)家實(shí)施了新一輪退耕還林還草，6年來(lái)工程實(shí)施規(guī)模擴(kuò)大到近8000萬(wàn)畝，實(shí)施省份由14個(gè)擴(kuò)大到目前的22個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。與此同時(shí)，退耕還草的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝800元提高到1000元；退耕還林種苗造林費(fèi)補(bǔ)助由每畝300元提高到400元，使新一輪退耕還林總的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每畝1600元，實(shí)現(xiàn)了保生態(tài)和保民生雙贏。

　　開(kāi)辟農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新途徑

　　退耕還林還草工程不僅使3200萬(wàn)退耕農(nóng)戶從政策補(bǔ)助中戶均直接受益9800多元，比較穩(wěn)定地解決了退耕農(nóng)戶的溫飽問(wèn)題，而且改變了農(nóng)民的思想意識(shí)，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了新途徑。

　　在四川丘陵、盆地周圍地區(qū)，有400多萬(wàn)勞動(dòng)力因?qū)嵤┩烁€林得以轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工年創(chuàng)收217億元。

　　周鴻升分析：“新一輪退耕還林不再限定還經(jīng)濟(jì)林的比例，各地退耕還經(jīng)濟(jì)林的熱情高漲，僅2016年全國(guó)退耕還經(jīng)濟(jì)林就達(dá)到818萬(wàn)畝，以此為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的林特產(chǎn)品和休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民致富的新途徑。”

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)退耕還林還草農(nóng)戶的監(jiān)測(cè)，2016年退耕農(nóng)戶人均可支配收入10204元，比2013年增加3381元，年均增長(zhǎng)14.4%，比同期全國(guó)農(nóng)村居民收入增速高2.8個(gè)百分點(diǎn)，其中經(jīng)營(yíng)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入增速分別高4.4個(gè)百分點(diǎn)和5.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　“實(shí)踐證明，退耕還林是改革農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、建設(shè)生態(tài)文明的宏偉戰(zhàn)略，廣大農(nóng)民改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式，以生態(tài)修復(fù)為突破口，以培育資源、改善生態(tài)為基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)林草多種功能，向社會(huì)提供*短缺的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)統(tǒng)一。”周鴻升說(shuō)。

　　工程區(qū)生態(tài)效益突顯

　　退耕還林工程的實(shí)施，加快了國(guó)土綠化進(jìn)程，對(duì)我國(guó)新增綠量和地球變得更綠作出了重大貢獻(xiàn)。

　　在貴州，新一輪退耕還林對(duì)近年來(lái)全省森林覆蓋率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)發(fā)揮了重要作用，扭轉(zhuǎn)了治理區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)。長(zhǎng)江水利委員會(huì)的專家認(rèn)為，長(zhǎng)江輸沙量減少，退耕還林工程功不可沒(méi)。

　　在陜西延安，20年累計(jì)退耕還林1077萬(wàn)畝，植被覆蓋率從退耕前的46%提高到2017年的81.3%，綠色邊界向北推移400多公里，土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方公里9000噸降為1077噸，年入黃泥沙由2.58億噸降到0.31億噸，降幅達(dá)88%。過(guò)去水土流失一向嚴(yán)重的黃土高原今日為世界提供了生態(tài)修復(fù)的成功樣本。

　　周鴻升說(shuō)，按照2016年現(xiàn)價(jià)評(píng)估，全國(guó)退耕還林工程每年產(chǎn)生的生態(tài)效益總價(jià)值量為1.38萬(wàn)億元，相當(dāng)于工程總投入的2.7倍。其中，涵養(yǎng)水源4490億元、保育土壤1146億元、固碳釋氧2199億元、林木積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)143億元、凈化大氣環(huán)境3438億元、生物多樣性保護(hù)1802億元、森林防護(hù)606億元。

　　助推連片特困地區(qū)脫貧致富

　　通過(guò)實(shí)施退耕還林還草工程，把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的地退下來(lái)，種上樹(shù)和草，既是從源頭防治水土流失、減少自然災(zāi)害、固碳增匯和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施，也是推進(jìn)集中連片特困地區(qū)脫貧致富的重大任務(wù)。

　　退耕還林還草工程在各地的扶貧作用正日益顯現(xiàn)。據(jù)周鴻升介紹，國(guó)家林草局對(duì)100個(gè)退耕還林樣本縣監(jiān)測(cè)顯示，新一輪退耕對(duì)建檔立卡貧困戶的覆蓋率達(dá)18.7%，重慶市城口縣、甘肅省環(huán)縣和會(huì)寧縣更是高達(dá)48%、49%和39%。2016-2018年，全國(guó)共安排集中連片特困地區(qū)有關(guān)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣退耕還林還草任務(wù)2946.6萬(wàn)畝，占3年退耕還林總?cè)蝿?wù)的近3/4。

　　在貴州畢節(jié)市，實(shí)施新一輪退耕還林177.2萬(wàn)畝，覆蓋了92.5%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2%的貧困村和32.7%的貧困人口，退耕還林在*扶貧中發(fā)揮了重要作用。

　　湖北省恩施市采取“公司+合作社+基地+退耕戶”的經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)退耕戶以短養(yǎng)長(zhǎng)，發(fā)展林藥、林菌、林菜等產(chǎn)業(yè)基地12萬(wàn)畝，年產(chǎn)值3億元，帶動(dòng)2000多戶貧困戶戶均增收4000元。

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