近日，國務院印發(fā)了《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進會，對推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了系統(tǒng)部署，提出了建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的任務。為貫徹落實中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部公布了2019年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工作已經(jīng)引起越來越多人的關注。記者就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設有關問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人。

　　問：請您介紹一下當前建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要意義。

　　答：建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是黨中央、國務院作出的重要決策。2017、2018兩年，中央財政拿出50多億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部共同組織批準創(chuàng)建62個、首批認定了20個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在國家產(chǎn)業(yè)園建設的帶動下，各地創(chuàng)建了1000多個省級產(chǎn)業(yè)園和一大批市縣級產(chǎn)業(yè)園，為促進農(nóng)民增收、帶動本地農(nóng)業(yè)轉型升級發(fā)揮了重要的作用。

　　在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有著特殊重要意義，我認為可以從三個方面來深化認識。一要從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大格局來深化認識。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，是解決農(nóng)村一切問題的前提。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，可以在一定區(qū)域范圍內(nèi)集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營主體，實行全鏈條開發(fā)，引領帶動區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強，讓農(nóng)民在家門口就能有活干、有錢掙。目前，前兩年創(chuàng)建的62個*產(chǎn)業(yè)園已形成95個主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大了一批全國知名的產(chǎn)業(yè)。可以說，抓住了產(chǎn)業(yè)園，就牽住了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“牛鼻子”。二要從農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的新階段來深化認識。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)也需要向高質量發(fā)展邁進。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進展，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、大而不強、質量效益競爭力不高等問題比較突出，很多還停留在賣“原字號”“初字號”產(chǎn)品階段。推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，必須唱響質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)主旋律，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向向提質導向轉變，增加優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品供給?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園既是產(chǎn)業(yè)園，也是示范園、科技園、質量園，能夠示范帶動現(xiàn)代技術和理念向農(nóng)業(yè)農(nóng)村輻射，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的良好態(tài)勢，引領農(nóng)業(yè)發(fā)展轉型升級和提質增效。三要從融合發(fā)展的大趨勢來深化認識。產(chǎn)業(yè)園既能帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，又能成為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的平臺載體。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有利于在更深層次上吸引和聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，打造集生產(chǎn)、加工、流通、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈盡可能留在縣、鄉(xiāng)、村，帶動農(nóng)民就近、就地就業(yè)增收。同時，產(chǎn)業(yè)園一頭連著工業(yè)、一頭連著農(nóng)業(yè)，一邊接著城市、一邊接著農(nóng)村，是城市人才、技術、資金等要素流向農(nóng)村的重要載體，是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員干事創(chuàng)業(yè)的重要平臺，是聯(lián)工促農(nóng)、聯(lián)城帶鄉(xiāng)的橋梁紐帶。建設好產(chǎn)業(yè)園，就能為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索路子。可以說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是新時代推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，需要持續(xù)抓好、久久為功。

　　問：當前應該如何推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設？

　　答：新形勢下推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，要著眼做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、服務鄉(xiāng)村建設、帶動農(nóng)民增收，以姓農(nóng)、務農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)為根本宗旨，堅持集聚建園、融合強園、創(chuàng)新活園、綠色興園，把產(chǎn)業(yè)園建設成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的樣板區(qū)。

　　具體而言，要重點抓好四個方面工作。一是科學規(guī)劃布局。建設產(chǎn)業(yè)園首先是布好局。要優(yōu)先選擇在全國有較大影響力、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平高、帶動農(nóng)民增收效果顯著的主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)布局建設。各地也可以聚焦特色鮮明、成長性好的主導產(chǎn)業(yè)，建設一批省級和市縣級產(chǎn)業(yè)園。同時，也要合理規(guī)劃內(nèi)部布局，按照有利于生產(chǎn)要素集聚的原則，統(tǒng)籌布局現(xiàn)代種養(yǎng)、加工物流、休閑觀光、科技研發(fā)等功能板塊，實現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)與加工流通相協(xié)調、服務設施與生產(chǎn)設施相配套、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接。二是突出全產(chǎn)業(yè)鏈建設?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不再是單一搞生產(chǎn)、賣產(chǎn)品，而是集產(chǎn)、加、銷、游于一體的多功能產(chǎn)業(yè)。建設產(chǎn)業(yè)園，要著眼產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造集中連片的大型原料生產(chǎn)基地，布局建設一批烘干、保鮮、包裝、儲藏等初加工和商品化處理設施，在產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)開展精深加工，配套建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流體系，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，推動農(nóng)業(yè)由“賣原料”向“賣加工品”“賣風景”“賣服務”轉變。三是突出科技支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的一個重要標志就是看科技裝備水平是否先進。要強化各鏈條、各環(huán)節(jié)的科技支撐，主動加強與科研院校的對接合作，引導高新技術企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園設立試驗站，在生產(chǎn)一線攻克數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品精深加工關鍵技術瓶頸，推動新品種、新技術、新裝備率先在產(chǎn)業(yè)園示范應用，探索科技成果熟化應用的有效機制，把產(chǎn)業(yè)園的科技翅膀做得又硬又好。四是突出質量興農(nóng)。隨著人們收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費結構日益升級，對綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化的要求越來越高。產(chǎn)業(yè)園要瞄準這一需求，率先實現(xiàn)“一控兩減三基本”，率先實現(xiàn)標準化生產(chǎn)和可追溯全覆蓋，建立更為嚴格的質量安全監(jiān)管和責任追究制度；要培育品質優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域公用品牌，支持園內(nèi)企業(yè)與農(nóng)戶共創(chuàng)企業(yè)品牌，培育一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”產(chǎn)品品牌，把產(chǎn)業(yè)園建成質量安全的“放心園”“品牌園”。

　　問：如何發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用？

　　答：產(chǎn)業(yè)園要姓農(nóng)、務農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)，能給農(nóng)民帶來實實在在的好處，帶動農(nóng)民增收致富，這是產(chǎn)業(yè)園的根本宗旨。必須完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，成為產(chǎn)業(yè)園建設的參與者、受益者，絕不能把產(chǎn)業(yè)園建成工業(yè)園，不能搞成“機器人戴草帽”。要創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式。產(chǎn)業(yè)園帶動農(nóng)民增收，不能僅停留在土地流轉、入園打工等簡單合作方式上，更要推廣土地承包經(jīng)營權入股、財政補助資金股權化改革等新的利益聯(lián)結機制，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。近年來，一些貧困地區(qū)探索出的“土地流轉得租金、入園就業(yè)得薪金、家庭經(jīng)營得現(xiàn)金、股份分紅得股金”的“一地生四金”模式，讓農(nóng)民獲得多重收入，經(jīng)驗做法值得推廣。要大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依托主導產(chǎn)業(yè)建設一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，落實信貸、保險、用地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，吸引農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，吸納本地農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，把產(chǎn)業(yè)園打造成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“搖籃”。要推進產(chǎn)村融合、園村一體。積極探索通過盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地，發(fā)展“生產(chǎn)在園、加工進村”“體驗在園、休閑進村”等產(chǎn)村相融、園村共建模式，帶動鄉(xiāng)村改善水、電、路、氣、訊等設施條件，促進村集體經(jīng)濟同步發(fā)展壯大，加快鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

　　問：2019年批準創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是怎樣遴選出來的？

　　答：2019年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園遴選工作堅持高標準嚴要求、寧缺毋濫的原則，按照縣級政府申請、省級農(nóng)財兩部門遴選推薦、農(nóng)財兩部備案審查的程序開展。與前兩年相比，今年的遴選工作有兩個明顯變化：一是按照中央“放管服”改革精神，將國家產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建批準工作交由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門組織實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部不再組織創(chuàng)建評審，只進行備案審查；二是明確亮出“負面清單”，即近兩年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在重大問題的產(chǎn)業(yè)園不得申請創(chuàng)建。

　　經(jīng)過嚴格的遴選，*終批準創(chuàng)建了52家國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。總體上看，這些產(chǎn)業(yè)園體現(xiàn)了三個方面的特點：一是產(chǎn)業(yè)布局合理。52個產(chǎn)業(yè)園中，主導產(chǎn)業(yè)為優(yōu)質糧油的13個、果菜茶的18個、健康養(yǎng)殖的14個、中藥材的2個，突出了保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也兼顧了帶動農(nóng)民增收效益明顯的特色產(chǎn)業(yè)。二是支持種業(yè)創(chuàng)新。為加快現(xiàn)代種業(yè)振興，今年農(nóng)財兩部專門拿出5個國家產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名額支持種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建以種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，集中打造一批種業(yè)創(chuàng)新核心基地。三是支持省級產(chǎn)業(yè)園建設。批準重視程度高、省級財政支持產(chǎn)業(yè)園建設專項資金投入5億元以上的廣東等4省的7個產(chǎn)業(yè)園，納入國家產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系，通過這個舉措激勵各地加大省級產(chǎn)業(yè)園建設力度，推動形成國家、省、市縣級產(chǎn)業(yè)園體系建設。

　　問：對批準創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，下一步如何加強指導和管理？

　　答：建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是基層推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重大創(chuàng)新，既是一個新事也是一個難事，需要加強指導管理，確保產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮引領帶動作用。各地要創(chuàng)新組織管理，產(chǎn)業(yè)園不僅在區(qū)域上跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至跨縣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也涵蓋產(chǎn)、加、銷各個環(huán)節(jié)、橫跨多種業(yè)態(tài)，可以借鑒廣東等地做法，由市、縣政府負責同志擔任園長，成立管委會等管理機構，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)園建設和管理運營，牽頭協(xié)調解決各類重要問題，組織開展政策協(xié)調、資源整合、規(guī)劃建設、人才引進等工作。要強化政策保障，中央財政對產(chǎn)業(yè)園支持力度很大，各地要抓住這個有利時機，不斷健全完善支持政策，鼓勵政策性金融機構增加園區(qū)信貸，引導縣域金融機構和工商資本積極參與產(chǎn)業(yè)園建設；將產(chǎn)業(yè)園列入省級重點建設項目，年度新增建設用地指標優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園需求，探索針對產(chǎn)業(yè)園的省、市、縣聯(lián)動“點供”用地，在政策范圍內(nèi)積極探索保障產(chǎn)業(yè)園建設用地的有效辦法。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部將加強產(chǎn)業(yè)園建設的評估考核，建立“目標考核、動態(tài)管理、能進能出”的管理機制，對創(chuàng)建合格的認定獎補、不合格的限期整改、整改不到位的取消創(chuàng)建資格。這次公布的只是批準創(chuàng)建的名單，下一步我們將嚴把認定關，只有主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全國領先、技術裝備水平區(qū)域先進、綠色發(fā)展成效突出、帶動農(nóng)民作用顯著、政策支持措施有力、組織管理健全完善、中央財政獎補資金使用高效規(guī)范的產(chǎn)業(yè)園，才能認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。同時，我們還將總結各地推進產(chǎn)業(yè)園建設的好經(jīng)驗、好做法，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)提煉可復制、可推廣的建設運營模式，通過現(xiàn)場觀摩、座談交流、媒體宣傳等多種形式，宣傳推廣一批典型案例，引領產(chǎn)業(yè)園建設整體提檔升級。

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