保穩(wěn)定，讓廣大農(nóng)民吃下“定心丸”

一場大范圍雨雪，滋潤了重旱的江淮大地，為明年夏季糧油豐收增添了希望。更令千萬農(nóng)民振奮的是，日前黨中央、國務(wù)院出臺意見，明確“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”，讓他們歡呼雀躍，增強了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的心勁。

“昨天晚上就看到了這條消息，非常高興。”11月27日，鳳臺縣劉集鎮(zhèn)農(nóng)民彭廣義興奮地對記者說，之前還擔(dān)憂二輪承包到期后耕地怎么辦。“中央這次明確說長期不變，到期后再延長三十年。政策明確了，更有保障了，咱心里也踏實了！”

小崗村這幾年持續(xù)加快改革，早在2015年就對全村13000多畝土地全部確權(quán)登記頒證，每家每戶領(lǐng)了證，土地位置、面積清清楚楚。“確實權(quán)、頒鐵證，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，得到了群眾的衷心歡迎。”小崗村黨委*書記李錦柱表示，意見就像久旱后的一場及時雨，給村民吃了一顆“定心丸”。不管土地怎么流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營怎么發(fā)展，都不能影響家庭承包經(jīng)營的基本制度地位，農(nóng)民不管是把耕地流轉(zhuǎn)出去還是自己種，都后顧無憂。

土地承包權(quán)是農(nóng)民*重要的財產(chǎn)權(quán)之一。據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處調(diào)研員秦仲華介紹，改革開放以來，我國農(nóng)村土地已經(jīng)進(jìn)行兩輪承包，很多地區(qū)的第二輪承包從2023年起陸續(xù)到期，這個時間點在安徽省大部分在2025年。到期后怎么辦？延長還是調(diào)整？直接關(guān)系全省1238.5萬承包農(nóng)戶的切身利益。

采訪中，基層農(nóng)村干部和種糧大戶說得*多的是“心里的石頭落了地”。“大家都盼望政策穩(wěn)定，不希望多變”。安徽省村社發(fā)展促進(jìn)會執(zhí)行秘書長董仁泉表示，中央的決策順應(yīng)了農(nóng)民需求，正面回應(yīng)了廣大農(nóng)民的關(guān)切，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。

穩(wěn)預(yù)期，鼓勵各類經(jīng)營主體合理開發(fā)土地

承包關(guān)系的穩(wěn)定還關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。到目前為止，安徽省承包耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到46%，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，也是廣大新型經(jīng)營主體的心聲。

“我認(rèn)為現(xiàn)在中央確定土地承包權(quán)長久不變，非常及時。其一是目前一般流轉(zhuǎn)合同都要到期，新簽合同有了合法依據(jù)。其二是近年種糧效益不理想，種糧大戶積極性不高?，F(xiàn)在出臺意見穩(wěn)定承包權(quán)，有利于穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期。”廬江縣種糧大戶朱中文表示，如果這個地還能種20年，跟再種2年比經(jīng)營思路肯定不同。合同周期長了，就能好好謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多施有機(jī)肥，多用低毒高效農(nóng)藥，提高耕地肥力。

秦仲華表示，“長久不變”的一個重要考量就是穩(wěn)定預(yù)期，讓農(nóng)民安心長期經(jīng)營，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。延期為經(jīng)營權(quán)的長期流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，當(dāng)大戶獲得穩(wěn)定而長期的經(jīng)營權(quán)后，對土地使用的合理性會增強。李錦柱認(rèn)為，算上二輪承包剩下的七八年，加上再延長三十年，意味著至少還可以種上近四十年，也意味著給規(guī)模經(jīng)營戶一個相對更長的經(jīng)營周期，提供了一個可以穩(wěn)定投入的環(huán)境，這對農(nóng)業(yè)的長期和穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

采訪中，不少大戶向記者反映，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，如果要買大型農(nóng)機(jī)，一般都要5年以上才能回本見效益。意見明確延長三十年承包期，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，那么就可以和農(nóng)戶商議簽訂更長期的承包流轉(zhuǎn)協(xié)議，不會擔(dān)心過幾年二輪承包到期有什么政策變動因素。這無疑有利于調(diào)動新型經(jīng)營主體的投資熱情，可以放心投入、擴(kuò)大生產(chǎn)，改善農(nóng)田設(shè)施條件，有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

促發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)“三權(quán)”分置

新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。意見為新的改革發(fā)展進(jìn)程指明了方向。

李錦柱表示，此次出臺的意見對很多問題作出了明確，比如意見提出繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”，同時對因承包方家庭人口增加、缺地少地導(dǎo)致生活困難的，要“幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務(wù)，做好社會保障工作”。這有助于社會矛盾的化解，具有很強的指導(dǎo)意義。

穩(wěn)定承包權(quán)并不是*目標(biāo)，更重要的是在此基礎(chǔ)上深化農(nóng)村土地改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營更多實現(xiàn)形式，釋放土地活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

安徽省村社發(fā)展促進(jìn)會副會長聶蘇認(rèn)為，意見創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行“長久不變”政策，對進(jìn)一步推進(jìn)“三權(quán)”分置，激活農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有積極意義。要繼續(xù)深入探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，大力培育土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑，讓財產(chǎn)性收入日益成為農(nóng)民取之不竭的增收渠道，讓“長久不變”能夠給農(nóng)民帶來真金白銀。

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