“走了，這條船跟了我們十幾年，真舍不得，走了……”這段視頻的故事發(fā)生在安徽省馬鞍山市，一艘漁船正緩緩開出一個叫薛家洼的“凹”形漁港前往指定船廠拆解。錄視頻的，正是漁船的主人——三姑娘。

三姑娘本叫陳蘭香，但在身份證上卻寫著“三姑娘”：“過去漁民都不識字，辦身份證的人來的時候我不在，別人說叫我三姑娘，就這么登記上了。”

“天門中斷楚江開，碧水東流至此回。”在馬鞍山這座長江折為北上流經(jīng)的城市，去年5月，三姑娘一家告別了幾十載的船上生活，開啟了人生新的轉(zhuǎn)折。今年以來，長江沿岸幾十萬漁民也陸續(xù)退捕上岸，長江流域重點水域?qū)⒂瓉頌槠谑甑慕镀冢矊㈤_啟一個新的轉(zhuǎn)折。

習近平總書記高度重視長江禁漁工作，多次作出重要指示批示。8月19日，總書記在馬鞍山考察調(diào)研時專程來到了薛家洼，對長江十年禁漁工作再次作出重要指示。

薛家洼這個昔日臟亂差的小漁港，如今水清岸綠、鳥飛魚躍，被稱為“環(huán)境晴雨表”的江豚時不時再現(xiàn)江面。不止薛家洼，一年多以來，馬鞍山段45公里的長江已在全國率先實現(xiàn)了禁漁，長江生態(tài)正在逐步恢復，可謂“禁得最早、做得最好”，具有鮮明的標桿意義。

近日，記者走進馬鞍山，實地觀察這里長江禁捕退捕工作的經(jīng)驗和啟示。

馬鞍山破解禁漁三大難題

——就業(yè)難、保障難、執(zhí)法難，這是各地在禁漁過程中遇到的帶有普遍性的難題。馬鞍山創(chuàng)新破解三大難題，在“退得出、穩(wěn)得住、禁得嚴”上交出了一份經(jīng)得起檢驗的答卷

長江禁漁是根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，自2020年1月1日開始，在長江流域重點水域?qū)嵤┑囊粓鰸O業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革。按照要求，最遲自2021年1月1日零時起，長江流域重點水域?qū)嵭腥娼丁?/p>

“長江禁漁是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度和長遠發(fā)展角度作出的重大決策，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要作為重大政治任務(wù)，全力以赴、只爭朝夕，堅決打贏長江禁捕退捕攻堅戰(zhàn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦多次強調(diào)。

目前，長江禁漁已經(jīng)進入緊鑼密鼓階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震表示，總體看各地決心大、信心足，退捕提速推進，禁捕有力有效，已經(jīng)取得階段性成效。截至10月9日，中央已下達補助資金92億元，重點水域已全部完成漁船和漁民的退捕任務(wù)。

不過，各地在推進過程中也遇到一些普遍性難題。“禁漁我們是支持的，當時主要就是擔心上岸了能干什么。我們一輩子生活在船上，連自己名字都不認識。”48歲的退捕漁民韓晶翠在“徽鮮生”超市的鮮活水產(chǎn)攤位上一邊忙活一邊對記者說。她所擔心的，正是漁民上岸最憂心也是最急迫的難題。

“幫漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，這不是簡單拿出多少個崗位就能解決的。漁民多年水上生活，有些崗位干不了、有些不習慣，經(jīng)常干了幾天就干不下去了。真要做到‘穩(wěn)得住’，工作必須做得細致，要一戶一策，動態(tài)跟蹤。”馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長陶有祥說。

的確，雖然漁民退捕早在去年7月底就已完成，但時至今日，對馬鞍山來說，花費精力最多的還是穩(wěn)定漁民就業(yè)。為此，他們建立詳細臺賬、支持創(chuàng)業(yè)、推動企業(yè)招錄、開發(fā)兜底崗位等，創(chuàng)新了一系列方式幫助漁民充分就業(yè)。到目前為止，馬鞍山市需轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)5175名漁民，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率已達97.2％。

退捕后，在政府的幫助下，韓晶翠先后嘗試了幾份工作，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，最后承包了超市的水產(chǎn)攤位。多年的打魚經(jīng)驗讓她很清楚什么樣的魚品質(zhì)好，生意越做越紅火。“現(xiàn)在一個月流水能有七八萬元，和以前比強多了。”最近聽說政府還會給創(chuàng)業(yè)漁民一次性補貼5000元，言語間她難掩喜悅。

飯碗有了，住在哪里？老人孩子有沒有保障？這些都是漁民上岸擺在眼前的現(xiàn)實問題，也是退捕轉(zhuǎn)捕的另一個難題。很多漁民船上生、船上長，生老病死都在一條簡陋的住家船上。這一下子船要收走了，住哪兒去？

這個問題在馬鞍山得到了妥善解決。記者在三姑娘的新家看到，各式各樣的家電，綠意盎然的盆栽，小家收拾得溫馨整潔。在這次上岸過程中，三姑娘家生產(chǎn)船、住家船、輔助船的拆船補貼，政府還發(fā)放過渡性補助。兩口子添了些積蓄買下這個100平方米的房子，給兒子當婚房，自己住前些年分配到的廉租房里，房租只要60元/年。

“穩(wěn)得住”還有一個先決條件就是有保障。有些漁民年紀大了，干不動了怎么辦？“我們經(jīng)過詳細調(diào)研，決定參照失地農(nóng)民標準，將退捕漁民納入社保體系。”馬鞍山市人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險服務(wù)中心養(yǎng)老保險科工作人員徐沖說：“因為我們開始得比較早，國家、省里都沒有政策、沒有先例，社保系統(tǒng)里漁民身份錄入不了。我們專門與省人社廳多次溝通，省里專門為馬鞍山增加了退捕漁民的模塊，設(shè)置了相關(guān)參數(shù)。”

漁民參保，考驗的不僅是工作智慧，更重要的是真金白銀投入。在中央部署里明確提出“堅持地方為主，中央適當獎補”，馬鞍山?jīng)]有等靠要，實打?qū)嵉刈龅搅诉@一點。“我們退捕資金中，中央財政1.323億元，省級0.213億元，馬鞍山市縣兩級拿出資金1.25億元。”徐沖說。目前馬鞍山市符合參保條件的9193名退捕漁民，已全部參加了社會養(yǎng)老保險。

養(yǎng)老保險分三檔，最低檔1500元，漁民自己不用掏一分錢。雨山區(qū)漁民張春英選擇了由政府代繳1500元，未來“退休”后，她每月至少可以領(lǐng)取332元養(yǎng)老金。聽說近期安徽省標準出臺，將統(tǒng)一提高到3000元檔，以后的養(yǎng)老金還能漲到500多元錢，張春英更期待了。

漁民的就業(yè)和安置難題正被穩(wěn)步破解，另一方面，針對非法捕撈的監(jiān)管和執(zhí)法也是各地頭疼的一大難題。

“禁捕一年多，長江生物恢復了不少，有些人又開始鋌而走險。特別是4月刀魚季、10月螃蟹季，是偷捕的高發(fā)期。”9月26日深夜，馬鞍山農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊副支隊長夏德軍又開始了全天候輪值帶班的長江巡查。

途經(jīng)偷捕多發(fā)地段時，執(zhí)法艇放慢了速度，夏德軍仔細搜尋著岸邊，告訴記者：“我們不定期夜間巡查，就是要保持高壓態(tài)勢。現(xiàn)在不光人在查，機器也在查。我們在長江沿岸布了6個遠程視頻監(jiān)控、1部小目標搜索雷達，長江主航道24小時可視化監(jiān)管。”

源頭上嚴防守，在下游加強市場監(jiān)管，斬斷非法捕撈產(chǎn)品的流通鏈。如今，馬鞍山1000多家餐飲門店都簽訂了拒絕售賣江鮮的責任書，大街小巷、餐館商超，“拒絕江鮮”“長江禁捕”的公益廣告隨處可見。

馬鞍山比全國時間表提早一年半啟動禁漁，不可避免地提早遇到了普遍性難題，但他們大膽創(chuàng)新，也提早探索了破解之道?？偨Y(jié)起來，有幾點經(jīng)驗值得借鑒，那就是馬鞍山順應(yīng)大勢，先行先試，緊緊圍繞目標執(zhí)行好、運用好政策的智慧；迎難而上，不留后路，“敢啃硬骨頭”的勇氣；以及始終以漁民利益為重，始終把漁民訴求放在心上的初心。

目標導向，借勢而為下好先手棋

——長江生態(tài)環(huán)境修復是壓倒性任務(wù)，幾年來漁業(yè)領(lǐng)域圍繞這一目標出臺政策，持續(xù)不斷釋放著禁漁信號。馬鞍山順應(yīng)大勢，預判未來，并緊緊圍繞目標運用各項政策和資金，提前為即將到來的禁漁做好了準備

去年5月1日，馬鞍山打響了全市長江禁漁戰(zhàn)役，到7月底，退捕漁業(yè)人口10893人，拆解各類漁船5651艘，退捕全部完成。僅僅用時三個月，至今無一例上訪。

這樣的成績單，對一個漁業(yè)人口占安徽全省1/3的地級市來說，不可謂不亮眼，他們是怎么做到的？深入采訪記者發(fā)現(xiàn)，三個月只是表象，其實很多基礎(chǔ)性工作幾年前就開始著手了。

“其實在基層，訣竅就是順應(yīng)大勢，借勢而為，不折不扣地執(zhí)行好、運用好國家各項政策。”馬鞍山退捕工作的親歷者和操盤手、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)辦主任石小平告訴記者。

長江禁漁不是一下子提出的，實際上這些年來，漁業(yè)領(lǐng)域圍繞長江生態(tài)環(huán)境修復目標不斷釋放信號。2017、2018年中央一號文件提到“率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕”“建立長江流域重點水域禁捕補償制度”，2018年國辦印發(fā)《關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》等，指向鮮明，步步推進，為實施長江禁漁做準備。

正是從一系列政策要求中看到了趨勢，馬鞍山提前布局，為長江禁漁下好了先手棋。

2016年利用漁業(yè)油價補貼政策改革調(diào)整，提前退出捕撈漁船就是一個典型例子。“當時，除去直接發(fā)放給漁民的補助資金，剩余資金政策按規(guī)定可用于多個方面，可以減船補助、也可以老舊漁船更新改造，我們?nèi)坑迷诹藴p船上。”石小平說，“工作得順應(yīng)大勢，如果當時不減船，把錢用在更新改造漁船，那后面減船時不但浪費，而且補償代價更大。”利用這個政策，馬鞍山在2018年底就已提前退出捕撈漁船504艘。

再說住房。馬鞍山從2014年就抓住漁民安居工程的機會，用活用足政策，支持鼓勵漁民上岸居住。到2016年底，符合條件的絕大部分漁民在岸上擁有了住房，為后續(xù)退捕極大地減輕了壓力。

而漁民和漁船底數(shù)，也早就有了一本賬，“在捕撈許可證、船舶登記證、檢驗證‘三證合一’工作中，我們就下大力氣扎扎實實地摸排登記漁船，信息全部存檔錄入系統(tǒng)，徹底摸清家底。”石小平說。

正是這些扎扎實實的基礎(chǔ)工作讓馬鞍山有了底氣。4月底，一份前前后后改了28稿的《馬鞍山市漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)實施方案》出臺，拉開了馬鞍山禁漁退捕的序幕。

先難后易，選一條只能進不能退的路

——著手一項復雜工作，由淺入深、先易后難是常規(guī)思路，但馬鞍山卻選擇了先難后易的路子，“啃下硬骨頭”迅速打開局面。這表面上是工作方式的選擇，實質(zhì)上也是馬鞍山不留后路、一往無前的精神體現(xiàn)

根據(jù)《方案》安排，馬鞍山要在2019年5月底前完成長江干流薛家洼漁船拆解，6月底前完成干流全部漁船拆解，力爭8月底前完成市域內(nèi)全部漁船的拆解。

“首戰(zhàn)”薛家洼，正是退捕工作的難中之難、堅中之堅。

薛家洼是一個重要的漁船避風停泊點，人員復雜，船只密集，花山、雨山、博望、當涂等馬鞍山所有區(qū)縣都有漁民在這里，共計57戶229人、各類漁船223艘。這些漁民與本區(qū)縣其他漁民沾親帶故，互通消息，因此薛家洼是馬鞍山漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)的風向標。

為了打贏首場攻堅戰(zhàn)，在一個月內(nèi)“啃下硬骨頭”，各縣區(qū)都在薛家洼設(shè)立了臨時指揮部，24小時現(xiàn)場辦公。出臺方案、成立專班、建立漁戶檔案、實施政策宣講……一時間，小小薛家洼成了全市焦點。

那時候，石小平設(shè)計了一張“漁船拆解工作日報表”，每晚不管多晚他都要匯總更新數(shù)據(jù)，保證第二天早上8點前送到市委書記張岳峰的案頭。

隨著工作推進，“已簽約”“已完成”數(shù)字朝著目標不斷增長，但在倒計時10天的時候，數(shù)字忽然開始停滯，連續(xù)幾天進度都是“0”。石小平坐不住了，多次前往薛家洼調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了問題。“我們?nèi)型菩薪y(tǒng)一的生產(chǎn)船補償標準，就是為了避免各縣區(qū)標準不一致，漁民互相攀比，但是為了激勵各縣區(qū)加快進度，輔助船補償是允許少量浮動的。”石小平說，“后來發(fā)現(xiàn)，個別縣區(qū)輔助船補償浮動較大，信息又不透明，漁民就停下來觀望。”

找到了問題根源，市里立即要求各縣區(qū)補償標準全部上墻公示。公平公正是人心的“一桿秤”。標準上墻了，漁民的心也定下來。從5月26日開始，3天時間內(nèi)，薛家洼所有漁民全部簽字上岸。薛家洼攻堅戰(zhàn)勝利結(jié)束！

薛家洼一戰(zhàn)功成，緊接著，長江干流、支流退捕工作也連戰(zhàn)連捷，順利完成。

先易后難或是先難后易，是實踐中兩種不同的方法，各有利弊，但無疑后者更考驗決心與勇氣。一旦選擇從矛盾最集中的難點入手，就意味著開弓沒有回頭箭。成則勢如破竹，敗則前功盡棄。而馬鞍山的選擇似乎從來都是迎難而上，從“啃硬骨頭”開始。

再比如漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，二三十歲的漁民大都受過教育，很多也早已上岸務(wù)工，難就難在四五十歲的漁民，很多人不識字，勞動技能不足，但是這個年齡段的漁民上有老下有小，負擔同時又最重。馬鞍山就瞄準這部分漁民集中發(fā)力，重點幫扶。

今年51歲的胡永紅是家里的頂梁柱。今年3月，在政府的幫助下，他進入位于博望區(qū)的華菱西廚裝配公司，成為一名沖壓車間的鈑金工人。他告訴記者，現(xiàn)在每月可以拿到3500元的工資，很滿意，還介紹其他漁民來這里工作。

剛?cè)岵^不忽視任何一個漁民個體

——馬鞍山之所以能夠退得平穩(wěn)、轉(zhuǎn)得有序，一個很重要的經(jīng)驗是始終把漁民利益放在心上，帶有“柔性”的工作方法。即便是短期有所反復，但實際人心穩(wěn)了，心勁齊了，才是工作最大的推進力量

在三姑娘告別漁船的視頻里，她拖著長長的尾音，帶上了哭意。她還記得，剛結(jié)婚時家里只有一條木船，兩口子起早貪黑打了十幾年魚，才買上了這條鐵皮船?？恐@條船養(yǎng)大了孩子，送走了老人。這哭音里飽含著對過去的不舍，也滿滿都是對未來的擔憂。

“在長江禁漁中，漁民是作出巨大貢獻的，所以出現(xiàn)彷徨、反復都是正常的。工作中，我們要把自己當成漁民，換位思考，就會理解他們的訴求。”雨山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局局長吳繼飛說。他還清楚記得，雨山區(qū)最后幾戶漁民退捕簽字時的情景。

經(jīng)過大半個月做工作，漁民好不容易同意上岸，當晚準備簽字了。忽然幾家的媳婦兒闖進來，說要再商量，把人都拉走了。吳繼飛在岸上等到半夜12點，再打電話說不簽了。這樣的心情，馬鞍山很多基層干部都經(jīng)歷過，但是冷靜下來，他們還是覺得，面對這么大的生活轉(zhuǎn)折，漁民有擔心、有顧慮都是正常的。

長江禁漁是國家大計，目標是剛性的，但推進過程中絕不能以損害漁民利益為代價。相反，一個個漁民家庭做出的貢獻更需要被看到、更應(yīng)該被尊重、更值得被銘記。正是這樣的理念，為馬鞍山禁漁注入了柔性因子，短期看似乎工作有所反復，但實際人心穩(wěn)了，心勁齊了，才是工作最大的推進力量。

從《方案》制定階段開始，漁民的合理訴求就被充分尊重。“當時有漁民反映，上岸找工作有個過程，能不能有過渡期補貼。我們聽后感到很有道理，借鑒每年休漁期間補貼的思路，在《方案》里明確每人每月補助200元，補兩年，漁民們欣然接受。”石小平說。

漁船拆解的補償標準也和漁民商量著來。“這條船你花多少錢買的？”“如果拆掉，補助多少錢你會比較滿意？”像這樣的問題，調(diào)研人員在退捕前經(jīng)常要問。結(jié)合漁民的心理價位，再通過第三方評估、去造船廠詢價等方式，最終在《方案》中給出的補助標準令漁民們滿意。

幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)也要充分考慮漁民的多年習慣。“很多漁民受不了工廠打工的拘束。他們更喜歡和水相關(guān)的工作，經(jīng)驗也豐富，我們就有針對性地開發(fā)崗位，讓他們發(fā)揮特長。”雨山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局畜牧水產(chǎn)站站長褚先青說。

漁民最熟悉水域，也最知道哪里有非法偷捕，漁民變身“護漁員”再合適不過。在當涂縣，70多歲的程家貴是姑溪河上年齡最大的護漁員，每天他都要巡河2次。晌午時分，記者隨他一起巡河，茫茫江面，他用手指著一簇蘆葦叢，“這里可能有籠”。果不其然，搭檔們用鉤子從水底撈上一條十幾米長的地籠，“嘩啦啦”倒出幾十只蝦蟹，一個個送回江里。

漁民親水愛魚，馬鞍山就在“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”方向開發(fā)就業(yè)崗位。46歲的蔡小花從小在漁船上長大，世世代代以打魚為生，不過現(xiàn)在，他已經(jīng)完成了從下河捕魚到挖塘養(yǎng)魚的轉(zhuǎn)變。

2019年上岸后，蔡小花聯(lián)合3個合伙人，靠政府貼息貸款60萬元，在新市鎮(zhèn)釜山村承包了200畝水塘養(yǎng)青蝦、螃蟹和鰱魚，還籌劃組建養(yǎng)殖合作社。“包塘有補貼，技術(shù)有指導，如果像去年那樣的好年景，200畝水塘能掙幾十萬元。”蔡小花笑著說。

到2022年，馬鞍山計劃建6000畝“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，直接和輻射帶動退捕漁民300戶1200人以上有序進入水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

“至今思項羽，不肯過江東。”在馬鞍山這座因長江而留下太多詩句的城市，江水自天門山開始折而北上，浩浩奔流。

地理風貌上的這段長江轉(zhuǎn)折處，率先吹響了禁漁的號角；而十年禁漁的抉擇，也必將成為長江在歷史關(guān)頭的一次關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，自此開啟生態(tài)環(huán)境修復、民族永續(xù)發(fā)展的新征程。

(記者　江娜　崔麗　韓超)

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