財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家林草局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，到2022年，基本建成功能完善、運(yùn)行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合、中央與地方分工負(fù)責(zé)的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

　　其中，2022年，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70％以上，收入保險(xiǎn)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)/*產(chǎn)業(yè)增加值）達(dá)到1％，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度（保費(fèi)/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達(dá)到500元/人。

　　到2030年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，總體發(fā)展基本達(dá)到？國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是指專門針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也逐步替代“直接補(bǔ)貼”，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抵御自然災(zāi)害負(fù)面影響、提升農(nóng)民種糧積極性的重要手段之一。

　　早在2013年3月1日，我國(guó)首部專門針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法規(guī)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》即正式實(shí)施，這在填補(bǔ)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域法律空白的同時(shí)，也為農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)提供了依據(jù)，終結(jié)了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“單純依靠政策經(jīng)營(yíng)”的時(shí)代。

　　基于對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正面作用的充分認(rèn)識(shí)，國(guó)家于2007年下?lián)?0億元補(bǔ)貼資金，帶動(dòng)當(dāng)年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)51.8億元，由此拉開了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的序幕。然而，快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模并未改變我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展仍處于起步階段的事實(shí)。正如《意見》所指出的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展仍面臨一些困難和問題，與服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)際需求相比仍有較大差距。

　　一直以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單純得益于國(guó)家及地方補(bǔ)貼政策支持，商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作明顯不足，不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。各界普遍認(rèn)為，盡早確立形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)”的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作模式，事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展大計(jì)。為此，《意見》圍繞提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出了具體意見，其中，在運(yùn)行機(jī)制方面，堪稱亮點(diǎn)頗多，實(shí)際上，這也左右著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在具體實(shí)施中切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有作用。

　　比如，明晰政府與市場(chǎng)邊界?！兑庖姟访鞔_地方各級(jí)政府不參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體經(jīng)營(yíng)。又如，《意見》要求完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加快建立財(cái)政支持的多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，增強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。增加農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)供給，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)承保能力，完善再保險(xiǎn)體系和分保機(jī)制。合理界定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位，明確劃分中央和地方各自承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。

　　此外，《意見》還提出鼓勵(lì)探索開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”。建立健全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門的合作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付資金與政府救災(zāi)資金的協(xié)同運(yùn)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)。建立健全農(nóng)村信用體系，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的增信功能，提高農(nóng)戶信用等級(jí)，緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”問題。

　　可以說，在當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，自然災(zāi)害頻發(fā)沖擊農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)秩序的背景下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)充當(dāng)糧食安全“保護(hù)傘”角色的屬性已經(jīng)得到國(guó)家層面乃至廣大農(nóng)民群體的一致認(rèn)可，而要撐好這把保護(hù)傘，《意見》堪稱重任在肩。

　　雖然推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等已在法律層面得到保障，但在具體操作層面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展依舊面臨著農(nóng)民收入水平較低、農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)種植及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；徒M織化低等諸多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，并對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展形成了一定阻礙，這也是《意見》試圖加以緩解和推進(jìn)的。

　　在記者看來，破解這些阻礙除按部就班實(shí)施國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，利用新一輪鄉(xiāng)村振興發(fā)展的機(jī)遇提升農(nóng)民收入，加大宣傳提升農(nóng)民參保意愿外，本質(zhì)上還要通過國(guó)家政策引導(dǎo)，探索推動(dòng)建立在財(cái)政支持下的國(guó)家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，形成自下而上共同推進(jìn)且不斷完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境。只有如此，在國(guó)家不斷重申加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的政策基調(diào)下，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用全面發(fā)揮，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)才能逐步成為國(guó)家持續(xù)加大支農(nóng)、惠農(nóng)力度，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以及加強(qiáng)國(guó)家糧食安全的有力手段。

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