農(nóng)村“三塊地”

　　第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上，自然資源部部長(zhǎng)陸昊受?chē)?guó)務(wù)院委托向會(huì)議做專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，提請(qǐng)審議《關(guān)于再次延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定（草案）》，擬將農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)法律調(diào)整實(shí)施的期限再延長(zhǎng)一年至2019年12月31日。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，自然資源部負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作。歷經(jīng)*延期的4年試點(diǎn)成效可觀，各試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索的良性互動(dòng)，在堅(jiān)持“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”的前提下，因地制宜，大膽探索，形成一批可復(fù)制、易推廣、利修法的制度創(chuàng)新成果。

　　試點(diǎn)切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)。將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用。江蘇武進(jìn)以出讓方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地資產(chǎn)成功上市，*在*層級(jí)資本市場(chǎng)上得到認(rèn)可。

　　通過(guò)試點(diǎn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力得以增強(qiáng)。浙江德清、河南長(zhǎng)垣、山西澤州、遼寧海城等地通過(guò)集體建設(shè)用地調(diào)整入市建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)園區(qū)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有效平臺(tái)；福建晉江通過(guò)“指標(biāo)置換、資產(chǎn)置換、貨幣補(bǔ)償、借地退出”等4種方式騰退宅基地6345畝，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地空間。

　　試點(diǎn)有效增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收入。浙江德清已入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地183宗、1347畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民獲得凈收益2.7億元，惠及農(nóng)民18萬(wàn)余人，覆蓋面達(dá)65%。宅基地制度改革通過(guò)農(nóng)房抵押、有償退出、流轉(zhuǎn)等制度設(shè)計(jì)，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。試點(diǎn)地區(qū)下放宅基地審批權(quán)限，并將相關(guān)環(huán)節(jié)全部納入便民服務(wù)體系。浙江義烏等地還結(jié)合“*多跑*”改革，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)更便利，審批更智能。

　　通過(guò)試點(diǎn)，農(nóng)村土地利用和治理水平得以提升。通過(guò)集體土地權(quán)屬調(diào)查、登記發(fā)證，完善村莊規(guī)劃，夯實(shí)農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)，農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平明顯提升。試點(diǎn)地區(qū)多項(xiàng)改革措施協(xié)同發(fā)力，健全了集體經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)了基層組織凝聚力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與集體資產(chǎn)管理和鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的積極性。很多試點(diǎn)地區(qū)建起村民事務(wù)理事會(huì)，通過(guò)集體討論、集體決策、集體執(zhí)行，激發(fā)農(nóng)民自主管理農(nóng)村土地的主動(dòng)性和責(zé)任心。

　　試點(diǎn)還探索了土地征收民主協(xié)商機(jī)制，對(duì)是否征地和補(bǔ)償安置進(jìn)行協(xié)商，20個(gè)試點(diǎn)要求對(duì)補(bǔ)償安置進(jìn)行協(xié)商，9個(gè)試點(diǎn)對(duì)是否征地和補(bǔ)償安置均進(jìn)行協(xié)商。試點(diǎn)實(shí)踐中，試點(diǎn)地區(qū)基本以“戶有所居”為基礎(chǔ)確定征收農(nóng)民房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，浙江德清、重慶大足等地將被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系。

　　對(duì)宅基地有償使用和自愿有償退出，試點(diǎn)地區(qū)展開(kāi)多種嘗試。如湖北宜城依據(jù)宅基地使用對(duì)象的身份及宅基地利用現(xiàn)狀，對(duì)超占部分按照時(shí)段、面積、區(qū)域等標(biāo)準(zhǔn)收取有償使用費(fèi)；云南大理對(duì)利用宅基地上住房從事客棧餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由集體按使用面積收取土地收益金；江西余江、安徽金寨對(duì)退出宅基地或放棄建房進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)戶實(shí)行購(gòu)房補(bǔ)貼；寧夏平羅探索建立農(nóng)村老年人“以地養(yǎng)老”模式，允許農(nóng)村老人自愿將宅基地、房屋、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退回集體，置換養(yǎng)老服務(wù)。此外，2018年中央1號(hào)文件作出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “三權(quán)分置”的改革部署后，山東禹城、浙江義烏和德清、四川瀘縣等試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，探索了一些宅基地“三權(quán)分置”模式。

　　改革試點(diǎn)形成的制度性成果可為土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的修改提供依據(jù)和建議。這些建議，已在土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法的修正案（草案）中予以體現(xiàn)，本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議業(yè)已就此展開(kāi)分組審議。

　　陸昊部長(zhǎng)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上作說(shuō)明時(shí)還表示，農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作在穩(wěn)步有序推進(jìn)的同時(shí)，也存在一些需要通過(guò)進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問(wèn)題，與此同時(shí)，土地管理法修正案公布實(shí)施尚需一段時(shí)間，試點(diǎn)政策有待與法律修改穩(wěn)妥銜接。鑒于試點(diǎn)法律授權(quán)決定將于2018年12月31日到期，為做好試點(diǎn)工作與修法工作的銜接，需要適當(dāng)延長(zhǎng)試點(diǎn)法律調(diào)整實(shí)施的期限，繼續(xù)做好改革試點(diǎn)，按照立法程序配合做好土地管理法修訂工作。

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