農(nóng)村發(fā)展

　　習(xí)近平總書記視察廣東重要講話指出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是廣東省*的短板，廣東要繼續(xù)走在全國(guó)前列，*艱巨*繁重的任務(wù)在農(nóng)村，*的潛力和后勁也在農(nóng)村，要把短板變成“潛力板”?？倳涍@一重要論斷，站位高遠(yuǎn)、立意深刻，具有恢宏的戰(zhàn)略洞察力，為我們重新認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的價(jià)值、深刻理解把握新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，提供了思想鑰匙和根本遵循。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)如何理解“*的潛力和后勁在農(nóng)村”、如何挖掘“農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿秃髣?rdquo;進(jìn)行了調(diào)研，有了一些思考。

　　一、廣東農(nóng)村發(fā)展?jié)摿秃髣朋w現(xiàn)在四個(gè)方面

　　城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是廣東*的發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分是廣東*的發(fā)展不充分。但是，短板就是潛力，差距就是空間，補(bǔ)短板、減差距的過(guò)程就是釋放潛力、激發(fā)后勁的過(guò)程。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)民收入是短板，擴(kuò)大消費(fèi)潛力巨大。2018年前三季度，全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.2%，比去年同期減少4.4個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5.9%，比去年同期回落5.1個(gè)百分點(diǎn)；全省GDP同比增長(zhǎng)6.9%，2018年有可能出現(xiàn)改革開放40年來(lái)的*增速（此前1989年*，為7.2%）。在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，投資拉動(dòng)的邊際效應(yīng)在逐步退減，出口受到中美貿(mào)易摩擦影響較大，擴(kuò)大內(nèi)需、特別是擴(kuò)大消費(fèi)成為重要著力點(diǎn)。而擴(kuò)大消費(fèi)的*潛力就在農(nóng)村。廣東城鄉(xiāng)居民收入差距大，反而給刺激消費(fèi)需求提供了較大空間。2017年，在農(nóng)村居民可支配收入方面，廣東是15778元，比浙江、江蘇、福建分別少9176元、3378元、555元，排在全國(guó)第7位；在城鄉(xiāng)居民收入比方面，廣東是2.60:1，比浙江（2.05:1）、江蘇（2.28:1）、福建（2.39:1）、山東（2.43:1）的城鄉(xiāng)差距都要大。根據(jù)調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)居民中等收入群體（即年人均2.3萬(wàn)元）的平均消費(fèi)傾向*，在達(dá)到2.3萬(wàn)元收入水平前群體的消費(fèi)傾向趨勢(shì)總體上升。在現(xiàn)有的收入和消費(fèi)水平下，農(nóng)村居民家庭家用汽車、空調(diào)、計(jì)算機(jī)等耐用消費(fèi)品的普及率仍然較低。增加農(nóng)民的收入，就是雪中送炭，邊際效用*，*可能變成現(xiàn)實(shí)需求。如果廣東農(nóng)民收入達(dá)到現(xiàn)在城市居民水平，按農(nóng)村常住人口3367萬(wàn)人計(jì)算，一年就可以增加8000多億元的收入。2017年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.82萬(wàn)億元，按年增長(zhǎng)率10%計(jì)算，一年也就增加將近4000億元。

　?。ǘ┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是短板，擴(kuò)大投資潛力巨大。這些年，廣東各地在城市房地產(chǎn)、交通、公共設(shè)施等方面投資力度非常大，城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度顯著提高，但是農(nóng)村投入相對(duì)較少，農(nóng)田水利、供水、交通、污水處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，與江浙等地農(nóng)村相比差距也很大。全省還有不少自然村沒(méi)有通自來(lái)水、沒(méi)有通硬底路；廣東城鎮(zhèn)污水處理能力全國(guó)*，但農(nóng)村生活污水僅有23.2%得到集中處理，遠(yuǎn)低于江蘇的70%和浙江的80%；農(nóng)村人均道路面積11.08平方米，僅為全國(guó)平均水平的68%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出：繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。如果廣東各地、社會(huì)各方把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境，包括水電路氣房，廁所、污水及垃圾處理設(shè)施，以及鄉(xiāng)村文化場(chǎng)所、衛(wèi)生院等，將有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　?。ㄈ┩恋厥墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，挖掘農(nóng)村土地價(jià)值潛力巨大。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展*的困境是土地。受到生態(tài)環(huán)保等政策制約，土地開發(fā)空間極為有限：農(nóng)田受*基本農(nóng)田保護(hù)條例制約，基本上不能動(dòng)；海洋受新的圍填海管控政策影響，除非國(guó)家項(xiàng)目并經(jīng)中央批準(zhǔn)，才能有填海用海的可能;林地受《森林法》限制，每年也只有不到1萬(wàn)公頃的指標(biāo)，而且越來(lái)越緊。深圳、東莞、中山、佛山等地的土地開發(fā)強(qiáng)度也已經(jīng)超過(guò)30%的警戒線。但農(nóng)村土地可挖潛的空間很大，包括空心村改造、宅基地改造、舊廠房改造和農(nóng)田整治，通過(guò)增減掛鉤，既能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入，又能增加建設(shè)用地指標(biāo)。例如拆舊復(fù)墾，珠三角9市已形成復(fù)墾指標(biāo)需求3萬(wàn)畝。按省里批準(zhǔn)確定的復(fù)墾指標(biāo)交易保護(hù)價(jià)50萬(wàn)元一畝來(lái)計(jì)算，轉(zhuǎn)讓后將產(chǎn)生超過(guò)150億元的收益。再如墾造水田，到2020年，全省將在50畝以上、坡度在15度以下的旱地、水澆地等地塊上，墾造出30萬(wàn)畝的水田，指標(biāo)可用來(lái)保障省、市、縣三級(jí)建設(shè)用地占補(bǔ)需求。又如“三舊”改造，2008年至2018年10月底，全省共完成舊村莊“三舊”改造項(xiàng)目1072個(gè)，面積12.45萬(wàn)畝，集體經(jīng)濟(jì)組織收入從30億元增長(zhǎng)到106億元，增長(zhǎng)了3.5倍。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村有生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，綠水青山變金山銀山潛力巨大。一是高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品正成為消費(fèi)熱點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求正在從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。廣東優(yōu)質(zhì)果蔬、肉類的結(jié)構(gòu)性缺口分別超過(guò)400萬(wàn)噸/年、200萬(wàn)噸/年。第九屆廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，超過(guò)23萬(wàn)多人次到場(chǎng)參觀，現(xiàn)場(chǎng)簽約額21.8億元，比上屆翻了一番。博覽會(huì)反映出來(lái)的信息，充分印證了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重大變化。二是休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游正成為消費(fèi)熱點(diǎn)。農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入多功能時(shí)代，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為全域旅游的重點(diǎn)。以2018年“十一”黃金周為例，全省鄉(xiāng)村旅游共接待游客3135萬(wàn)人次，相當(dāng)于廣東旅游接待人數(shù)的62%。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新模式新業(yè)態(tài)。農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融等發(fā)展迅速，阿里巴巴、京東、蘇寧、當(dāng)當(dāng)?shù)入娚唐脚_(tái)在2014年就發(fā)布了農(nóng)村戰(zhàn)略，推動(dòng)了消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)。人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的重大機(jī)遇?，F(xiàn)在，有很多工商、房地產(chǎn)、IT等非農(nóng)企業(yè)想進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。今年以來(lái)，廣東已有1487家非農(nóng)企業(yè)積極參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”，參與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。這些工商資本極具投資敏感性，他們看到了國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的政策紅利，也看到了鄉(xiāng)村消費(fèi)的廣闊前景。廣東的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民主要集中在粵東、粵西和粵北山區(qū)，粵東西北地區(qū)應(yīng)該牢牢抓住鄉(xiāng)村振興的重大機(jī)遇。

　　二、制約農(nóng)村潛力和后勁的主要因素

　　制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是長(zhǎng)期以來(lái)各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”。這個(gè)問(wèn)題不解決，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

　　（一）重城市、輕農(nóng)村的思想仍然存在。有的地方領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有從思想上根除“唯GDP”傾向，簡(jiǎn)單地從GDP、財(cái)政收入貢獻(xiàn)等角度看農(nóng)業(yè)農(nóng)村，認(rèn)為投資“三農(nóng)”只有投入沒(méi)有產(chǎn)出，既沒(méi)“面子”也沒(méi)“里子”。有的地方領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有牢固樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，沒(méi)有意識(shí)到城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展相互促進(jìn)的關(guān)系，把發(fā)展的重心只放在城市，大量農(nóng)村人力資源、土地資源乃至自然環(huán)境資源用以支撐城市、工業(yè)發(fā)展，城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺不強(qiáng)。有的地方干部對(duì)做好“三農(nóng)”工作存在畏難情緒，回避農(nóng)村問(wèn)題，把發(fā)展簡(jiǎn)單地理解為是“消滅農(nóng)村”“消滅農(nóng)民”，認(rèn)為大量的農(nóng)民到了城市，沒(méi)有必要再發(fā)展農(nóng)村。

　?。ǘ┺r(nóng)村要素市場(chǎng)化程度仍然較低。農(nóng)村宅基地、荒山荒坡、集體資產(chǎn)等，還沒(méi)有盤活利用，處于用不了、用不好的困局，是一筆沉睡的資產(chǎn)。比如，2017年，廣東農(nóng)村集體資產(chǎn)5598億元，占全國(guó)3萬(wàn)億元的比例超過(guò)六分之一，但這筆龐大的資產(chǎn)，在權(quán)能上仍然受到很大限制，包括集體建設(shè)用地如何入市，宅基地如何轉(zhuǎn)讓如何抵押。如果通過(guò)“三權(quán)分置”改革，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，賦予農(nóng)民更加充分的權(quán)能，可以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，也是一筆很大的資金來(lái)源。

　?。ㄈ┮亓粝聛?lái)和引進(jìn)來(lái)的環(huán)境仍然欠缺。受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格天花板和生產(chǎn)成本地板效應(yīng)的影響，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的難度加大，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”“三留守”等問(wèn)題日益嚴(yán)重。農(nóng)村的交通、物流、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、通訊、文化等基礎(chǔ)及配套設(shè)施比較落后，有的還存在一些陳規(guī)陋習(xí)，人才、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等引不進(jìn)來(lái)或留不住。以鄉(xiāng)村旅游為例，2018年上半年，廣東鄉(xiāng)村旅游達(dá)3.37億人次，人均消費(fèi)約566.53元，僅相當(dāng)于日本（7559元）的十三分之一；接待游客人均過(guò)夜天數(shù)為0.61晚，僅為日本（8.4晚）的7%，“旺丁不旺財(cái)”特征明顯。

　　三、挖掘農(nóng)村潛力和后勁的關(guān)鍵措施

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如何充分挖掘和釋放農(nóng)村發(fā)展的潛力和后勁，國(guó)際上既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。歐盟從實(shí)行單一農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展政策，在1996年就提出農(nóng)村優(yōu)先戰(zhàn)略；2018年6月，歐盟委員會(huì)提出了2021-2027年共同農(nóng)業(yè)政策改革的立法建議。日本、韓國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，也先后實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，浙江這些年加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，農(nóng)村吸引了城市的人才、資金、科技，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的格局逐步形成，農(nóng)村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，使全省經(jīng)濟(jì)煥發(fā)了活力，積累了充足后勁。廣東作為改革開放的排頭兵，要把農(nóng)村這個(gè)戰(zhàn)略腹地、社會(huì)穩(wěn)定器建設(shè)好，讓3367萬(wàn)農(nóng)村常住人口能夠在農(nóng)村安居樂(lè)業(yè)。把廣東發(fā)展的“潛力板”變成“現(xiàn)實(shí)板”，關(guān)鍵是“三靠”。一靠改革。就是要按照習(xí)近平總書記的重要講話，通過(guò)深化改革破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，讓城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)平等交換，讓農(nóng)村的生產(chǎn)要素潛能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。下一步，要著力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，在全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地細(xì)碎化連片整治、土地股份合作、引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);探索實(shí)施宅基地“三權(quán)分置”，促進(jìn)盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)國(guó)家部署的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，合理確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，活化農(nóng)村資源，喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)。二靠發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則百業(yè)強(qiáng)。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興旺、富民興村這個(gè)“牛鼻子”，在滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的過(guò)程中，解決農(nóng)民錢袋子問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求?，F(xiàn)在的路子越來(lái)越清楚，就是發(fā)揮廣東的氣候資源、生物資源、消費(fèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)，形成廣東富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)多功能增值的效益。三靠建設(shè)。廣東鄉(xiāng)村建設(shè)歷史欠賬比較多，既要提升農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、基本社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，又要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，任務(wù)相當(dāng)繁重。目前，*緊迫、*艱巨的任務(wù)是改善農(nóng)村人居環(huán)境。廣東這方面已經(jīng)落后于浙江、江蘇等兄弟省份10年左右，必須下大力氣推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，以新的更高的起點(diǎn)和廣東特色，實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程。這方面省委、省政府已經(jīng)做了很好的部署，現(xiàn)在需要全省一盤棋，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)有廣東特色、嶺南風(fēng)格的廣東美麗鄉(xiāng)村，率先從“四沿”（沿交通線、沿省際邊界線、沿城市郊區(qū)、沿旅游景區(qū)和南粵古驛道）做起，全域打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，迅速改變廣東農(nóng)村面貌，提升廣東鄉(xiāng)村形象。

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