農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)

　　農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是中央推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)的綜合平臺(tái)，承擔(dān)著為農(nóng)村全局性改革探索路子、為面上改革提供實(shí)踐示范的使命，是農(nóng)村改革的先行軍、排頭兵。因改革而生、因改革而興，可以說農(nóng)村改革的每*重大制度變革都不同程度來源于改革的試點(diǎn)試驗(yàn)。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司負(fù)責(zé)人和典型試驗(yàn)區(qū)代表接受了采訪，講述有關(guān)農(nóng)村改革“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”具體進(jìn)展。

　　試驗(yàn)任務(wù)不斷拓展

　　從寒冷的北疆到溫暖的南國(guó)，從東南丘陵到塞北大漠，在農(nóng)村改革波瀾壯闊的圖景中，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)寫下了濃墨重彩的一筆。2009年，國(guó)家啟動(dòng)了新形勢(shì)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。2011年原農(nóng)業(yè)部首批安排了24個(gè)試驗(yàn)區(qū)，部署6大制度建設(shè)，開展改革試驗(yàn)。2014年又增設(shè)了第二批34個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，部署了5個(gè)方面19項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)。截至目前，58個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)中央部署改革試驗(yàn)任務(wù)226批次，基本覆蓋了農(nóng)村改革各個(gè)領(lǐng)域。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是明晰產(chǎn)權(quán)的改革重頭戲。貴州六盤水市2014年起探索提出的“三變”改革，三次寫入了中央一號(hào)文件。該市副市長(zhǎng)王成剛介紹，所謂“三變”即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。六盤水推進(jìn)資源變資產(chǎn)，將土地等自然資源活化入股，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化入股，技術(shù)技藝等資源物化入股。推進(jìn)資金變股金，整合財(cái)政資金入股，量化扶貧資金參與，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，支持農(nóng)戶通過信貸資金入股，獲得保息分紅和收益分紅。通過企業(yè)帶動(dòng)、合作社覆蓋、政府幫助等方式，推進(jìn)農(nóng)民變股東。

　　農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策基石。黑龍江省克山縣縣長(zhǎng)陳寶柱說，克山試驗(yàn)區(qū)成功探索出少數(shù)人種地、多數(shù)人受益的規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。2018年，全縣流轉(zhuǎn)土地252萬畝、規(guī)模經(jīng)營(yíng)272萬畝，分別占耕地總面積的85%和90%，比試驗(yàn)前分別提高了22.5個(gè)和29.4個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，圍繞主體創(chuàng)新完善經(jīng)營(yíng)模式，主推合作社模式，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)模式，引導(dǎo)聯(lián)合社發(fā)展模式。“我們還建立了保障機(jī)制，整合支農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政貼息、涉農(nóng)資金重點(diǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，完善金融扶持機(jī)制，在全省率先建立信用信息中心。”陳寶柱說。

　　“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)任務(wù)是不斷拓展的。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長(zhǎng)趙長(zhǎng)保介紹，有關(guān)部門和各農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)把農(nóng)村改革納入改革全局，主動(dòng)與中央提出的改革任務(wù)相協(xié)調(diào)、工作機(jī)制相銜接，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，在各領(lǐng)域改革中都取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年以來，試驗(yàn)區(qū)共有144項(xiàng)試驗(yàn)成果在省部級(jí)以上政策文件制定法律法規(guī)制修訂中得到體現(xiàn)，幾乎涵蓋了農(nóng)村改革的所有領(lǐng)域。

　　向系統(tǒng)性改革邁進(jìn)

　　“與上世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革試驗(yàn)相比，現(xiàn)在的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)在任務(wù)、背景、人力、定位等多方面都面臨著更困難的挑戰(zhàn)。”中國(guó)社科院學(xué)部委員張曉山說，現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)建立，法律體系也基本完善，可突破創(chuàng)新的空間不比80年代。現(xiàn)在的改革更加注重頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，需要上下結(jié)合、有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)。相對(duì)而言，改革面臨的制約因素更多。

　　改革既要在關(guān)鍵領(lǐng)域努力創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，又要從全局出發(fā)作好規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮改革試驗(yàn)的協(xié)同效應(yīng)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)了26個(gè)試驗(yàn)區(qū)申請(qǐng)的46項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、相關(guān)度高的試驗(yàn)任務(wù)，適當(dāng)延展試驗(yàn)的主題和內(nèi)容，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)從開展單項(xiàng)試驗(yàn)向?qū)嵤┚C合試驗(yàn)轉(zhuǎn)變。四川省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴表示，改革的系統(tǒng)性顯著增強(qiáng)，綜合成效逐步顯現(xiàn)，各試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)方案相對(duì)單一的改革內(nèi)容設(shè)計(jì)不斷突破深化，開始向系統(tǒng)性改革邁進(jìn)，在農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村金融改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了系統(tǒng)性成果。

　　記者了解到，在農(nóng)村土地制度改革方面，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村土地優(yōu)化配置和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的體制機(jī)制，盤活了農(nóng)村土地資源。重慶梁平試驗(yàn)區(qū)探索出了“退零換整”和“定制用地”兩種模式，為有退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)意愿的農(nóng)民提供了規(guī)范、順暢的退出通道；寧夏平羅試驗(yàn)區(qū)對(duì)一戶多宅或一戶一宅面積超標(biāo)的農(nóng)戶征收有償使用費(fèi)。

　　在農(nóng)村金融制度改革方面，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)探索提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的體制機(jī)制，提高了農(nóng)村金融服務(wù)的可得性。湖南沅陵試驗(yàn)區(qū)普遍在行政村設(shè)立了金融服務(wù)站點(diǎn)，打通了農(nóng)村金融服務(wù)的“*后一公里”。

　　在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)探索推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的辦法舉措。江蘇蘇州試驗(yàn)區(qū)建立了以加大公共財(cái)政投入為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)了一批生態(tài)優(yōu)美、設(shè)施配套、經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民富裕的美麗鄉(xiāng)村。

　　由批準(zhǔn)制改備案制

　　農(nóng)村改革的試點(diǎn)試驗(yàn)，要堅(jiān)守“于法有據(jù)”和“嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”兩條原則。因此，規(guī)范運(yùn)行管理格外重要。2016年，修訂后的《農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理辦法》出臺(tái)，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的規(guī)范化管理運(yùn)作有了新的遵循。重大事項(xiàng)報(bào)備制度更加健全，部門溝通機(jī)制更加順暢，授權(quán)放權(quán)機(jī)制更加明確，地方對(duì)改革試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更加強(qiáng)化，督察考評(píng)驗(yàn)收更嚴(yán)格……一系列關(guān)鍵詞顯示，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行更趨規(guī)范化。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽介紹，當(dāng)前的改革試驗(yàn)更加注重前瞻性，緊盯農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展的前沿性問題，加大探索力度。“比如，關(guān)于智慧農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，涉及很多體制機(jī)制創(chuàng)新方面的研究，我們探索服務(wù)于農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，破解農(nóng)村普惠金融發(fā)展的難題。我們還積極探索傳統(tǒng)村落保護(hù)新模式，注重傳統(tǒng)村落活化保護(hù)和合理開發(fā)利用等。”

　　“要鼓勵(lì)地方大膽探索，尊重地方自主權(quán)。”趙陽透露，今后要探索將試驗(yàn)任務(wù)由批準(zhǔn)制改為備案制，采取“自上而下”和“自下而上”結(jié)合的方式拓展改革試驗(yàn)任務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)根據(jù)各地實(shí)際提出改革試驗(yàn)方案，支持農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)省級(jí)主管部門自行選擇適合的縣市區(qū)開展對(duì)比試驗(yàn)，適度擴(kuò)大改革試驗(yàn)的范圍。

　　當(dāng)前，正值打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。專家認(rèn)為，要把完成好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)制度結(jié)合起來，強(qiáng)化試驗(yàn)成果的提煉和轉(zhuǎn)化。一方面，要抓緊梳理總結(jié)試驗(yàn)區(qū)以改革促脫貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另一方面，要全面總結(jié)分析經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一般性規(guī)律，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策建議，以服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

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