城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　*近出臺的《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》明確提出，建立健全五大體制機制，分別聚焦有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享、城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展和農民收入持續(xù)增長。這份政策創(chuàng)新含量極高的重要文件引發(fā)社會高度關注。對其中一些熱點問題，該怎樣理性看待、辯證理解？

　　放寬落戶不等于放松房地產(chǎn)調控

　　《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》明確，有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

　　截至2018年底，我國有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農業(yè)轉移人口，其中65%分布在地級以上城市，基本上是大城市。解決好落戶問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，推動大中小城市放開放寬落戶限制。

　　“城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶。” 國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍說，落戶重點人群是在城市長期就業(yè)、工作、居住的農業(yè)轉移人口，特別是舉家遷徙的，以及新生代農民工，農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的，而不是片面去搶人才。

　　他強調，房子是用來住的、不是用來炒的這個定位必須堅持、不能動搖。城市既要滿足剛性和改善性住房需求，同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子”。

　　放開放寬城市落戶限制并不是放棄對人口的因城施策。超大城市、特大城市要更多通過優(yōu)化積分落戶政策來調控人口，既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序蔓延。個別超大城市、特大城市要嚴格把握好人口總量控制這條線，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導人口合理流動和分布，防止“大城市病”。

　　城里人到農村買宅基地的口子不能開

　　意見提出農村土地制度改革的若干舉措。建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度的核心是夯實土地的產(chǎn)權基礎，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

　　“目前這項改革還在部分地區(qū)試點，未來在全國范圍內普遍推開的路徑和時間節(jié)點，要視土地管理法的修改情況和國家統(tǒng)一部署來安排，在修法的基礎上全面推開。”國家發(fā)改委規(guī)劃司處長劉春雨說，在改革過程中，要嚴格守住土地所有制的性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，重點守住生態(tài)保護紅線、守住鄉(xiāng)村文化根脈，還要有效防范各類政治、經(jīng)濟、社會等潛在風險;要以維護農民的基本權益為底線，真正讓農民得到改革紅利;要確保待入市土地符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得，不得突破現(xiàn)有規(guī)劃，不得隨意改變土地用途，不得出現(xiàn)違法用地行為。

　　“穩(wěn)慎改革農村宅基地制度，要注意的是城里人到農村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。”劉春雨說。

　　以工商資本入鄉(xiāng)激活廣大鄉(xiāng)村

　　意見提出，建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制。國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長周南強調，工商資本下鄉(xiāng)帶去的不僅僅是錢，更重要的是帶去了先進理念、先進技術、先進管理模式以及人才，可以說“激活了一片區(qū)域、壯大了一個產(chǎn)業(yè)、帶動了一方農民”。

　　一方面，要優(yōu)化鄉(xiāng)村基層營商環(huán)境，強化政策支持、穩(wěn)定政策預期，引導好、服務好、保護好工商資本下鄉(xiāng)的積極性;另一方面，要設立必要的防火墻，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，守住耕地紅線和生態(tài)紅線，守住農民權益不受損的底線。

　　周南指出，要深化“放管服”改革，完善配套設施建設補助等政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農業(yè)領域，支持進入鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)。同時要探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，并通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

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