城鄉(xiāng)融合發(fā)展呼喚土地制度改革新突破

　　土地者，民之本也。新中國成立以來我國經(jīng)濟社會的歷次重大發(fā)展，無不與農(nóng)村土地制度改革關系密切。新時期進一步深化農(nóng)村改革，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，處理好農(nóng)民與土地的關系，依然是重要主線。作為我國農(nóng)村*基本的制度，土地制度改革無疑是鄉(xiāng)村振興的關鍵變量，是下好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這盤大棋的關鍵“棋子”。可以說，土地要素活不活，不僅關系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，也關系到城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展和現(xiàn)代化進程的快慢。

　　不久前發(fā)布的《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，對農(nóng)村“三塊地”改革作出了重要部署，一些新提法、新舉措受到廣泛關注。

　　關于農(nóng)村承包地，《意見》提出改革完善農(nóng)村承包地制度，關鍵詞是“確權放活”。其中，土地承包期再延長30年，不僅給真正搞農(nóng)業(yè)的人吃上“定心丸”，也解決了外出務工群體的后顧之憂。實行“三權分置”改革，將所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行，不是單純拆分概念，也不是簡單地在過去“兩權”的基礎上增加“一權”，而是農(nóng)村土地權利的重新配置，既適應了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，也有效保護了農(nóng)民土地權益。允許土地經(jīng)營權入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)民不僅能自己種地獲得經(jīng)營性收入，同時也可以分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤，增收致富渠道更多了。

　　關于農(nóng)村宅基地，《意見》提出要穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。在我國農(nóng)村土地中，宅基地面積占到大頭，宅基地制度改革恰恰也是*復雜和*敏感的。過去40年來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村進入城市，農(nóng)村居住人口持續(xù)減少，居民點用地面積卻不減反增，出現(xiàn)“人走地增”的反?，F(xiàn)象，造成城鄉(xiāng)土地資源“一邊閑置、雙向緊缺”。一定程度上而言，農(nóng)村宅基地制度改革能否取得突破，成為農(nóng)村土地制度改革成效的“試金石”?！兑庖姟诽岢鎏剿髡?ldquo;三權分置”、盤活利用閑置宅基地、對存量宅基地實行退出有償?shù)?，都是推?ldquo;地隨人轉”、提高城鄉(xiāng)土地資源利用效率的有效舉措。然而，農(nóng)村宅基地關乎農(nóng)民住有所居，改不好、改得過急，都可能帶來社會穩(wěn)定風險，必須審慎推進。

　　關于集體經(jīng)營性建設用地，《意見》提出建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度。目前，全國33個試點縣（市、區(qū)）正在搞集體經(jīng)營性建設用地試點，從試點效果看，確實是盤活農(nóng)村建設用地資源、增加農(nóng)民收入的好途徑。然而，由于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地占比不高且分布不均衡，即便將來這項政策全面推開，多數(shù)地區(qū)還是很難開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。這次《意見》提出，按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。將農(nóng)村集體建設用地“三塊地”之間的轉換通道打通，事實上讓全國每個村莊都有了開展集體經(jīng)營性建設用地入市的機會。一旦試點后普遍推開，多數(shù)農(nóng)民都可能成為這項改革的受益者。

　　黨的十八大以來，無論是從廣度上還是深度上，我國農(nóng)村土地制度調(diào)整都稱得上是一場影響深遠的重大變革。同時也要看到，我國農(nóng)村土地制度仍有改革完善空間，城鄉(xiāng)土地資源離優(yōu)化配置還有很長的路要走，與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求還有較大差距。新時代推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)土地資源，呼喚更大力度的土地制度改革。如果說“三權分置”、農(nóng)地確權是農(nóng)村土地制度改革打基礎的工作，那么進一步“賦權放活、活權增利”，推動土地資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，讓更多農(nóng)民公平分享土地增值收益，提高城鄉(xiāng)土地利用效率，則是深化農(nóng)村土地制度改革的重要方向。

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