政府扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)

　　近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開國家相關(guān)政策的指導(dǎo)和扶持。據(jù)中國經(jīng)濟趨勢研究院組織的全國“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查（2018）”數(shù)據(jù)顯示，各地政府都比較重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列相關(guān)扶持政策，而近八成企業(yè)對現(xiàn)有的龍頭企業(yè)政府扶持政策滿意度評價較高，各項政策助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查”項目中，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的調(diào)查涉及19個?。ㄖ陛犑校?，104個縣（區(qū)）。調(diào)查結(jié)果表明，各地對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展都較為重視。近半數(shù)企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)卣雠_了支持龍頭企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

　　47.38%的受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)兀▍^(qū)縣）政府出臺了支持龍頭企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，19.28%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)兀▍^(qū)縣）政府未出臺，也有33.33%的企業(yè)對此不清楚。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，各地政府除了出臺對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見之外，還出臺了一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，包括補貼、稅收減免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持、項目支持、信貸支持等。56.63%的企業(yè)認(rèn)為縣域有稅收減免優(yōu)惠，51.52%的企業(yè)認(rèn)為縣域有補貼優(yōu)惠。項目支持政策、信貸支持政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策的覆蓋范圍也比較廣，分別有42.54%、41.99%和41.05%的企業(yè)認(rèn)為有該項優(yōu)惠。

　　總體來看，地方政府對本縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策較多，且較為全面，其中稅收減免和補貼政策的覆蓋范圍*廣。

　　近八成龍頭企業(yè)對現(xiàn)有的扶持政策滿意度評價較高

　　關(guān)于企業(yè)對現(xiàn)有的龍頭企業(yè)扶持政策滿意度評價的調(diào)查顯示，45.08%的企業(yè)評價一般滿意，34.43%的企業(yè)評價比較滿意?？梢?，近八成龍頭企業(yè)對現(xiàn)有扶持政策滿意度評價較高。僅有20.49%的受調(diào)查企業(yè)對現(xiàn)有扶持政策不太滿意，其中，7.65%的企業(yè)表示比較不滿意，6.01%的企業(yè)表示不滿意，6.83%的企業(yè)表示非常不滿意。

　　關(guān)于未來一個生產(chǎn)周期內(nèi)企業(yè)預(yù)期政策環(huán)境整體如何變化的調(diào)查中，龍頭企業(yè)負責(zé)人對政策環(huán)境持樂觀態(tài)度。41.80%的企業(yè)負責(zé)人預(yù)期在未來一個生產(chǎn)周期內(nèi)，政策環(huán)境整體將趨好。29.51%的企業(yè)負責(zé)人預(yù)期未來的整體環(huán)境將保持正常水平。僅有6.28%的受調(diào)查企業(yè)負責(zé)人對政策環(huán)境持悲觀態(tài)度。

　　對于各項激勵政策支持力度的評價，在很小、較小、一般、較大、很大五個選項中，企業(yè)負責(zé)人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策和開發(fā)項目支持、財政扶持、金融信貸支持、稅收優(yōu)惠政策、對負責(zé)人的政治激勵、教育及培訓(xùn)政策、土地政策等各項政策，企業(yè)認(rèn)為支持力度一般的比例*。

　　分政策項目來看，龍頭企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策的支持力度評價*。有36.81%的受調(diào)查企業(yè)表示稅收優(yōu)惠政策支持力度大，其中，20.33%的企業(yè)認(rèn)為支持力度較大，16.48%的企業(yè)認(rèn)為支持力度很大。

　　企業(yè)對教育及培訓(xùn)政策支持力度的評價也較高。有30.39%的受訪企業(yè)認(rèn)為支持力度大，其中21.55%的企業(yè)認(rèn)為支持力度較大，8.84%的企業(yè)認(rèn)為支持力度很大。

　　企業(yè)對財政支持政策、金融信貸支持政策、產(chǎn)業(yè)政策和開發(fā)項目支持的評價一般。有41.05%的龍頭企業(yè)認(rèn)為財政支持政策支持力度一般，23.97%的受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為支持力度大，34.99%的受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為支持力度小。關(guān)于金融信貸支持政策，有39.84%的龍頭企業(yè)認(rèn)為支持力度一般，25.55%的受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為支持力度大，34.62%的受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為支持力度小。

　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策和開發(fā)項目支持，46.30%的龍頭企業(yè)認(rèn)為支持力度一般，23.84%的受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為支持力度大，29.86%的受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為支持力度小。而企業(yè)對土地政策以及政治激勵政策的支持力度評價相對其他政策較差。

　　各地縣域政府出臺的關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的財政補貼政策比較多，然而，在受調(diào)查的龍頭企業(yè)中，企業(yè)申請和享受財政補貼項目的情況都不太樂觀。

　　企業(yè)申請財政補貼的比例整體較低，申請比例*的貸款補貼項目占到36.54%。其次是設(shè)施建設(shè)與購機補貼、產(chǎn)業(yè)專項扶持資金補貼，分別占到26.65%、26.30%。土地流轉(zhuǎn)補貼和生態(tài)補貼的申請比例明顯低于其他項目，分別僅占12.30%和14.79%。

　　值得注意的是，企業(yè)享受財政補貼的比例更低，申請比例*的貸款補貼，享受企業(yè)僅占27.56%。設(shè)施建設(shè)與購機補貼項目、產(chǎn)業(yè)專項扶持資金補貼（例如菜籃子產(chǎn)品）項目的享受企業(yè)比例分別為20.69%和20.11%。土地流轉(zhuǎn)補貼項目和生態(tài)補貼項目的企業(yè)享受比例均不足10%，分別為6.63%和8.67%。

　　據(jù)調(diào)研，諸多因素制約著企業(yè)享受相關(guān)補貼政策。其中，企業(yè)沒有獲得補貼的*重要原因是不知道補貼政策，占比達38.75%。其次是手續(xù)過于繁雜，占比為32.48%。此外，企業(yè)認(rèn)為要求過于嚴(yán)苛，即使申請也無法通過也是不容忽視的一個原因，有28.29%的受調(diào)查企業(yè)是由于此原因沒有獲得補貼。企業(yè)資質(zhì)不夠、申請后無法給企業(yè)帶來收益的情況占比分別為20.51%和17.61%。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)選擇對財政補貼政策不夠了解和一般了解，比例分別占到34.81%和30.94%。在362個有效回答中，47.24%的龍頭企業(yè)負責(zé)人表示，對國家的財政補貼政策不夠了解。其中，34.81%的受訪企業(yè)表示對財政補貼政策不太了解，12.43%的企業(yè)則表示對補貼政策完全不了解，僅有21.82%的受調(diào)查企業(yè)表示對財政補貼政策比較了解和非常了解。

　　總體而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對財政補貼政策的了解程度不夠高。

　　龍頭企業(yè)對優(yōu)惠政策申請力度偏弱

　　調(diào)查結(jié)果顯示，各項優(yōu)惠政策的申請企業(yè)比例都不是很高?？梢?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對各項優(yōu)惠政策的申請力度偏弱。

　　重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免所得稅，這一優(yōu)惠政策申請比例*。數(shù)據(jù)顯示，在364家受調(diào)查龍頭企業(yè)中，有95家企業(yè)申請了該項政策，占比26.10%。重點龍頭企業(yè)貸款利率原則上不上浮政策、購買國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅政策和重點龍頭企業(yè)帶動的生產(chǎn)基地建設(shè)中央財政給予支持政策的申請比例也相對較高，分別占調(diào)查企業(yè)的22.25%、18.73%和17.81%。

　　特別是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享受優(yōu)惠政策的比例較低。數(shù)據(jù)顯示，申請比例*的重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免所得稅政策，享受優(yōu)惠企業(yè)數(shù)為81家，占比23.34%。

　　重點龍頭企業(yè)貸款利率原則上不上浮政策、購買國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅政策和重點龍頭企業(yè)帶動的生產(chǎn)基地建設(shè)中央財政給予支持政策的享受優(yōu)惠比例分別為16.37%、16.33%和14.33%。

　　可以發(fā)現(xiàn)，各地政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展都較為重視。多地政府出臺了針對性的龍頭企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，同時，推出了一系列財政補貼、稅收減免、信貸支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持等優(yōu)惠政策，旨在助力龍頭企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對現(xiàn)有扶持政策的總體評價也比較好，對各項優(yōu)惠政策支持力度的評價都比較高，同時，對未來的政策環(huán)境的預(yù)期多持樂觀態(tài)度。

　　然而，企業(yè)實際申請財政補貼以及各項優(yōu)惠政策的比例偏低，享受比例相對更低，一些制約企業(yè)享受優(yōu)惠政策的因素值得關(guān)注。

　　完善助力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的三點建議

　　為更好地助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建議從以下三方面著手完善各項政府扶持政策。

　　一是加強政策宣傳，確保各項優(yōu)惠應(yīng)享盡享。調(diào)查顯示，對優(yōu)惠政策的不了解是制約企業(yè)享受優(yōu)惠的*重要因素。應(yīng)在各項優(yōu)惠政策的宣傳上下大功夫，借助多種宣傳途徑，提高企業(yè)對政策的知悉程度，提升優(yōu)惠政策的利用率，確保企業(yè)對各項優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。

　　二是簡化申請程序，開展優(yōu)惠政策輔導(dǎo)。許多企業(yè)反映在政策申請過程中，手續(xù)過于繁雜、要求過于嚴(yán)苛。應(yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)簡化操作流程，優(yōu)化申請程序，減輕企業(yè)不必要的負擔(dān)。同時，建議開展針對性的政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)用好各項優(yōu)惠政策。

　　三是加大對龍頭企業(yè)的財政補貼、金融信貸、產(chǎn)業(yè)政策支持力度。調(diào)查顯示，企業(yè)對當(dāng)前的財政、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的支持力度滿意程度評價還有待進一步提升。而財政補貼、金融信貸和產(chǎn)業(yè)政策是幫助企業(yè)應(yīng)對危機、克服資金難題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要政策手段，各級政府可以考慮加大這些方面的支持力度。

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