城鄉(xiāng)融合

　　《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》日前公開發(fā)布。針對社會各界關注的若干重要問題，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人給予了解答。

　　問：改革開放以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化建設方面取得了很大進展?，F(xiàn)在印發(fā)了這份城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的重要文件，是出于哪些考慮？

　　答：習近平總書記指出，要加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，處理好農民和土地、農民和集體、農民和市民的關系，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內生活力，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面。黨的十九大也作出了重大決策部署，明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

　　現(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有著現(xiàn)實而深刻的時代背景，也有著重大而深遠的歷史意義，既是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手，又是現(xiàn)代化的重要標志，也是拓展發(fā)展空間的強大動力。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，是鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化的制度保障。

　　問：這份文件提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的整體框架。能否介紹一下此項改革的大方向大原則？

　　答：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長期歷史任務，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確改革的大方向大原則。一是明確改革的總方針，就是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。二是明確改革的抓手，就是協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。三是明確改革的目標，就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。四是明確改革的路徑，就是以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

　　問：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長期的歷史任務，如何分步驟分階段實施？

　　答：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，需要按照實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略部署，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進行緊密銜接，分為“三步走”。

　　*步，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場要基本建成，農村產權保護交易制度框架要基本形成，經濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上要率先取得突破。

　　第二步，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距要顯著縮小，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度要基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場要全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務體系要全面建成，基本公共服務均等化要基本實現(xiàn)，農業(yè)農村現(xiàn)代化要基本實現(xiàn)。

　　第三步，到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)。

　　問：城鄉(xiāng)要素流動不順暢，是城鄉(xiāng)二元壁壘的突出體現(xiàn)。在這方面有哪些改革舉措？

　　答：建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，既是提高經濟效率、提升全員勞動生產率、降低交易成本的關鍵制度，又是提高社會運行效率、降低社會成本的重要制度。必須破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。

　　《意見》提出了9項改革舉措，主要是健全農業(yè)轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、改革完善農村承包地制度、穩(wěn)慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉(xiāng)村金融服務體系、建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制。

　　問：城鄉(xiāng)公共服務不均等，是城鄉(xiāng)差距的明顯體現(xiàn)?！兑庖姟吩谶@方面有哪些改革措施？

　　答：農村公共服務是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補齊這個短板。必須推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務的標準統(tǒng)一、制度并軌。

　　《意見》提出了6項改革舉措，主要是建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制、健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、建立健全鄉(xiāng)村治理機制。

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